當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉汝魁

摘要分析了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的質(zhì)量偏低、效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題,提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、加大扶持龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、健立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)嘗機(jī)制、切實(shí)做好服務(wù)等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0255-01

1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需不斷提高

在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雖然有了明顯改善,但仍需不斷提高,總體上仍未達(dá)到消費(fèi)者放心的程度。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在市場(chǎng)供應(yīng)中數(shù)量不多,價(jià)格太貴,對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)難以承受。

1.2農(nóng)業(yè)效益仍然偏低

從回報(bào)上看,農(nóng)業(yè)效益較非農(nóng)業(yè)明顯偏低,同時(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)也存在比較效益的差別,種植業(yè)的比較效益最低,且還在不斷下降。從這個(gè)角度講,農(nóng)民增收工作任重而道遠(yuǎn)。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,抗災(zāi)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)受氣候環(huán)境影響特別大,雖然每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入相當(dāng)可觀(guān),但是仍然不能滿(mǎn)足需求,農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒(méi)有徹底改變。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

近年來(lái),文化素質(zhì)較低、年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況沒(méi)有得到根本改觀(guān)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于品種更新和科技應(yīng)用,在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移;而勞動(dòng)者素質(zhì)偏低則是最大的障礙。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ),又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要,又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措,又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn),就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;把握了這個(gè)環(huán)節(jié),就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本;做好了這項(xiàng)工作,就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

在效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中,專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有了一些發(fā)展,但農(nóng)民在交易中仍存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和利益流失,農(nóng)民組織還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。要在農(nóng)民自己自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和經(jīng)紀(jì)人,牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社,或成立一些行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。與此同時(shí),政府要建立扶持資金予以支持,并對(duì)不符合條件的進(jìn)行重新培育、組建。

2.3加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè),它肩負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小,決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。目前,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小,與基地或農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)還比較松散,企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上,深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少。所以,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是重點(diǎn),對(duì)使農(nóng)民真正得到實(shí)惠的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要一視同仁地予以扶持;在重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的同時(shí),還要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn),選擇一些有發(fā)展前途的企業(yè)予以扶持。

2.4著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)民需求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)資金,進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。以跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)(綠證培訓(xùn))為載體,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào),加大投入,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新內(nèi)容,創(chuàng)新方法,扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。

2.5抓好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策出臺(tái)和落實(shí)

重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等,應(yīng)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.6切實(shí)做好服務(wù)

一是農(nóng)技、種子、科研、信息部門(mén)等各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,科學(xué)分析市場(chǎng),及時(shí)有效指導(dǎo)和服務(wù)廣大農(nóng)民。要更好地把握市場(chǎng)導(dǎo)向,解決農(nóng)民“種什么、怎么種”的難題,做好糧食、蔬菜、林特產(chǎn)和畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、繁育和推廣,引進(jìn)更多優(yōu)良、效益高的農(nóng)產(chǎn)品種子進(jìn)行培育生產(chǎn)。繼續(xù)引進(jìn)和推廣一批新的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和示范,開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的示范和應(yīng)用,健全病蟲(chóng)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),組織實(shí)施主要病蟲(chóng)害可視測(cè)報(bào)工作(即病蟲(chóng)電視預(yù)報(bào))。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),建立科技書(shū)屋示范點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)。三是健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。以農(nóng)技為基礎(chǔ),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè),建立信息點(diǎn)。與此同時(shí),全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè),建立瑞安市農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和現(xiàn)代綠色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。

3參考文獻(xiàn)

[1] 閆鳳霞,馬超,孫鳳君.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決農(nóng)民就業(yè)與建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2008(21):10-11.