關于農村土地流轉問題的思考

胡建萍

摘要對土地流轉的情況進行了研究和分析,并在此基礎上提出加快農村土地流轉的對策措施。

關鍵詞農村;土地流轉;問題;建議

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0258-01

土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎,加快農村土地流轉,實行適度規模經營,是提高農業產業化經營水平和農村土地利用率、產出率的有效方式,是深化農村綜合配套改革的現實課題和長遠目標,也是建設現代化農業的客觀要求和推進城鄉統籌發展的關鍵。

1農村土地流轉的概念

所謂農村土地流轉,是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下,將土地使用權(經營權)從承包經營權中分離出來,轉移給其他農戶或經營者,其實質就是農村土地使用權的流轉。土地作為一種生產要素,只有合理流動,才能提高使用效益;只有合理流動,才能真正體現土地生產要素的性質。因此,土地流轉是必然的趨勢。

2農村土地流轉現存的問題

2.1土地流轉身份的限制

目前,農村土地承包權的流轉一般限于特定的農村集體組織內部,文件規定“土地承包方案以及土地發包給本集體以外的單位或者個人承包,應當經本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。”可見,非本集體經濟組織成員受讓集體土地承包經營權被作為例外受到了嚴格限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性,土地承包權無法按照市場方式自由轉讓,對土地資源的合理配置形成了障礙。

2.2土地流轉條件的限制

當前侵害農民土地流轉權的現象較多,有些集體組織以土地規模經營為借口,以所謂“反租倒包”等花樣,以低價強行“租用”農戶承包地,在流轉過程中與民爭利,或者隨意調整承包地,分出所謂“口糧田”、“機動田”,變相剝奪農戶土地。隨著經濟體制改革的深入和農村土地稀缺性問題的突顯,這種靜態的財產占有形式已經逐漸暴露出弊端。

2.3土地價值實現的限制

隨著社會的發展,財產權已由原來注重于對標的物的現實支配的具體權利,演變為注重于收取代價或獲取融資的價值權。農村土地承包權作為一項財產權利,應當具有相應的融資功能,農民所擁有的土地承包經營權是一種不完善的產權,土地收益權不完整、不清晰,難以形成土地融資市場,抑制了農地的價值擔保功能,限制了土地承包權價值最大化目標的實現。

3促進農村土地流轉的建議

3.1土地流轉的原則

3.1.1“穩制活田,三權分離”的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上,實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離,明確所有權,穩定承包權,搞活使用權。

3.1.2“依法、自愿、有償”的原則。農村土地流轉必須執行國家法規政策,依法簽定合同,按國家規定交納稅金、承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。

3.1.3“實事求是、積極穩妥”的原則。土地流轉是農村社會發展到一定階段的產物,因此,必須根據客觀條件“量體裁衣”,不能盲目進行,拔苗助長;否則勢必事與愿違,帶來不良后果。

3.2 加強土地流轉的建議

3.2.1完善法律條文,促進土地流轉。法律應明卻規定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障;對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題,通過調查研究加以規定;修改《擔保法》中對于農村土地使用權不得流轉的規定;指定土地流轉格式合同,明確雙方當事人的權利和義務。

3.2.2大力培養農村土地市場,建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。要探索建立土地使用權轉讓機制,允許農村土地在一定范圍內流轉,并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。要培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。要建立調節機制,防止土地使用權過于集中,以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。

3.2.3有效發揮政府和村集體的職能。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度,建立科學的農地資產評估體系,合理評價農村土地價值,逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色,監控土地供需總量的動態平衡,而不是運用行政手段去調整土地資源,與民爭利。三是加強宣傳力度,增加農民對有關法規和政策的了解,使土地流轉由自發逐步轉向自覺。

3.2.4建立和完善有利于農業生產結構調整的農村土地流轉制度。一要大力發展非農產業,加快農業剩余勞動力轉移。二要積極探索土地流轉形式的多元化。農戶可根據實際情況,采取靈活多樣的各種可行性方式,以合理配置土地資源。

3.2.5為土地流轉創造良好的外部環境。必須建立多層次的農村保障體系,包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助,發展和完善農村合作醫療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,為土地轉出者解決后顧之憂。