發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設

資 芯 龍 玲

摘要:農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手,是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業建設的有效組織形式。文章在調研云南省安寧市(縣級市)農民專業合作社經營現狀的基礎上,對存在的問題進行了分析,并對如何加強安寧市農民專業合作社提出了一些建議。

關鍵詞:農民專業合作社;新農村建設;現代農業;增加農民收入

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出,農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它建立在農民自愿的基礎之上,管理以經濟和法律的手段為主,堅持“民辦、民管、民受益”的原則。發展農民專業合作社能有效地解決分散農民經營的弱點與市場經濟規模化、品牌化、資本強勢化特點的沖突,既讓農戶有序參與市場經濟的角逐,又能推廣農業技術,使農產品的質量得到不斷提高。農民專業合作社是現代農業發展的必然趨勢,代表了中國農業基本經營制度的發展方向。

一、充分認識加強農民專業合作社建設的重大意義

國務院副總理回良玉曾指出:“農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手,是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業建設的有效組織形式”。加強農民專業合作社建設,順應群眾意愿、符合生產力要求、切合農村實際,是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效農民增收的現實需要和必然選擇,對于社會主義新農村建設影響深遠、意義重大。

(一)有利于促進農民組織化程度的提高

建設社會主義新農村最關鍵的是發展農村生產力,增加農民收入。農民專業合作社作為一種由農民互助合作性質的經濟組織,通過聯合生產,規模經營,可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來,解決“小農戶和大市場”的對接和適應問題,促進了農業產業化規模經營,增強農戶和農業的市場競爭能力。例如,安寧市的雙贏養雞專業合作社采取統一提供雞苗、統一提供飼料、統一技術服務、統一疫病防治、統一訂單收購的“五統一”措施,與社員建立起了產、加、銷協作關系,帶動了發展蛋雞養殖戶400戶,年銷售綠殼雞蛋100萬個,銷售肉雞4萬多只,實現利潤近100萬元。

(二)有利于促進農業科技的推廣應用

抓好農業科技培訓,提高成員的科技文化素質,是農民專業合作社的主要職能之一。農民專業合作社能夠結合經營項目,根據生產需要和農時特點,傳播新技術、新信息,解決生產經營中的現實問題,有很強的針對性和時效性。合作社在農業、科技等部門的指導下,能夠開展農業新技術試驗、示范及推廣應用,實施農業標準化生產,承擔科技項目,并聘請專家,為社員提供統一的技術服務,擴大了農業科技推廣應用渠道,科技成果得到更好地應用和轉化。

(三)有利于提高農民綜合素質

建設新農村,必須培養、造就一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民。在農民專業合作社中,社員可以接觸到更多、更新的經濟信息、管理方法,并受到教育和培訓,從而可以提高農民的科技文化知識水平、經營管理能力、合作意識、市場意識、創業意識以及法制意識等。

(四)有利于實現農民增收致富的目的

一方面,農民專業合作社通過統一供應農資,生產符合質量安全的農產品,統一組織農產品銷售,減少中間環節,降低生產成本,提高銷售價格,減少了產品進入市場的風險,成為助農增收的重要力量;另一方面,農民專業合作社還利用公平、公開、公正的利益分配機制,將組織內部加工和流通環節所獲得的利潤按成員交易量和股金返還給成員,從而能有效地保證農民收入穩定增加。例如,安寧祿康葡萄種植專業合作社2008年銷售利潤首先按交易量每公斤返五角錢給社員;然后,按入社出資額每股分得500元紅利,社員年收入僅葡萄種植這一項最高的可達20000元左右。

二、安寧市發展農民專業合作社的現狀

(一)安寧市發展農民專業合作社的基本情況

2007年《農民專業合作社法》頒布以來,安寧市認真貫徹有關文件精神,按照“民辦、民管、民受益”的原則,積極培育和發展農民專業合作社。截至2009年11月,安寧市規范登記的農民專業合作社有44個,2008年實現農產品銷售額4000多萬元,入社社員850多戶,帶動農戶5500多戶,農民專業合作社基本覆蓋了安寧市的種植業、養殖業、林果特等農業主導產業,包括茶葉、水果、蔬菜、食用玫瑰、生豬、畜禽、螞蚱、鄉村生態旅游、農機作業等10多個主導農業產品和服務。農民專業合作社的發展為安寧市農村經濟社會發展注入了新的活力,成為建設社會主義新農村的一支重要力量。

(二)安寧市發展農民專業合作社存在的困難與問題

雖然農民專業合作社發展取得了一定的成績,但仍然存在如下突出問題亟待解決,主要表現在以下方面:

1、發展不平衡,質量不高。安寧市農民專業合作社存在著合作社規模不一,小規模的合作社較多,且發展不平衡的問題。專業合作社注冊資本大多都在5千元-10萬元,經濟實力不強,且分散經營,生產技術偏低,管理不夠規范,具有一定市場影響力和競爭力的合作社不多。合作社的組織優勢得不到充分發揮,服務層次普遍較低,缺乏適應和開拓市場的能力,大多數只停留在初級產品生產、包裝、銷售層面上,真正能進行深加工、精加工等提高農產品附加值的合作社太少。

2、經營廣度不夠,缺乏特色產業。安寧市農民專業合作社主要是由長期從事種養業、營銷業的大戶發起設立,經營的范圍主要以水果、蔬菜和養殖為主,在44家合作社中,果蔬種植的就有26家,所占比例高達59.1%;養殖業的有11家,所占比例為25%;特色經營的專業合作社(如安寧八街高橋食用玫瑰專業合作社等)僅有7家,占15.9%。

3、資金短缺。安寧市農民專業合作社尚處于初建階段,基礎較差,大多數農民專業合作社資金短缺,自身的資金積累非常有限。每個農民專業合作社只有成立時能獲得政府部門給予的1萬元扶持資金,社員入社資金偏少。據統計,44家農民專業合作社注冊資金總額只有22萬元左右。注冊資金最多的是安寧民旺肉牛養殖專業合作社,注冊資金是100萬元;注冊資金最少的是安寧祿脿富興淺水藕種植專業合作社,注冊資金僅有800元。

4、缺乏專業人才。日益激烈的市場競爭使農民專業合作社更加需要有專業的技術人才、經營人才和管理人才加入進來,但是農民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來,人才問題制約了農民專業合作社的發展,信息不靈、技術不高、農產品市場競爭力不強成為合作社發展的瓶頸。目前最為緊缺的是有資質的財務管理人員和適用技術人員。有些合作社的財務管理交由所屬的村委會代管,有些合作社的財務管理交由所在地的供銷社代管,這些部門也就是僅僅幫合作社做做賬而已。

5、經營管理不規范。少數農民專業合作社重創建,輕管理,內部管理和運作機制不夠規范。一是運作不規范,不少農民專業合作社有章程、有制度、有辦公場所,但只寫在紙上,流于形式、形同虛設;二是組建不規范,部分基層供銷社不管條件是否成熟,為完成昆明市下達的指標倉促引導組建;三是少數入社成員動機不純,抱著“搭便車”,想得到政府資金扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社。除以上分析的存在問題外,政府相關職能部門多頭管理,只注重辦理注冊手續的支持,忽視了對農民專業合作社的服務、指導職能,未形成統一協調的領導機制。如農業局、供銷社、科技局、工商局、稅務局、藥品食品監督管理局等部門的協調還不夠。

三、進一步發展安寧市農民專業合作社的建議

(一)提高思想認識,加強宣傳引導

農民專業合作社是新的農村經濟組織,是發展現代農業的主要載體,是新農村建設的主要力量。各級各部門要大力宣傳《農民專業合作社法》、安寧市農民專業合作社開展的情況及先進典型案例,以此來增強農民對專業合作社的認同感和加入合作社的積極性。

(二)加大扶持力度,傾斜政策支持

第一,加大財政資金扶持。農民專業合作社在組建之初,市、鎮財政要視財力和合作社的具體情況給予一定的資金幫助。但一部分合作社得到了這筆扶持資金并沒有發揮出作用,合作社形同虛設。對此,政府相關職能部門應制定相應的管理辦法,有針對性地給予合作社資金扶持,并且要加強監督,對于那些領取了政府扶持資金而不做事的合作社要給予相應處罰;對于那些經營有方、運作規范、帶動農戶致富效果明顯的合作社要加大扶持的力度,并且要實行動態管理,促使其不斷發展壯大。

第二,加強信貸和融資方面的支持。金融部門要不斷改善信貸服務制度,給予經營業績良好的農民專業合作社一定的信貸支持和利率優惠,幫助解決農民專業合作社資金不足的困難。

第三,利用各種媒體向社會廣泛宣傳,鼓勵社會有志之士參與合作社融資,提供資金支持。

(三)重視人才培養,增強發展后勁

第一,政府及涉農部門要引導、幫助選好合作社帶頭人,挖倔農民專業合作社發展潛力。

第二,制訂激勵政策,鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或做兼職社員,增強農民專業合作社發展后勁。

第三,制訂科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求,建立培訓制度,重點對農民專業合作社的管理人員、種植大戶、養殖大戶和營銷大戶進行經營業務培訓,使他們熟悉合作社的理論和相關政策,提高正確指導和發展合作社的工作水平,減少經營決策的局限性與片面性,更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

(四)建立服務體系,促進快速發展

第一,進一步明確農民專業合作社的主管部門,建議建立專職指導機構,明確其職責,配齊人員,保障經費,確保為農民專業合作社及時提供公共政策咨詢,搜集和發布農資、農產品價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務。

第二,搭建公共服務信息平臺。通過配置信息網絡設備,集中培訓專業信息人員,將合作社信息點統一納入地方政府信息網管理和考核,為合作社抓好生產、搞活經營提供了便捷高效的信息服務平臺。

第三,積極參與和舉辦各種農產品展銷會、洽談會、農產品發布會和知名品牌評選等活動,特別是參加農博會,為農民專業合作社開拓市場創造條件。

(五)完善制度建設,規范運作行為

第一,健全民主管理制度。完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構,通過民主選舉產生社員代表、理事會和監事會。

第二,規范內部管理制度。制訂財務管理、責任追究、獎勵等制度,以保障其操作運行的規范化。

第三,完善利益分配制度。實行按交易量(額)和按股金分紅相結合方式分配。

安寧市的農民專業合作社正處在迅速發展的關鍵階段,只有以科學發展觀加強理論指導,很好地解決合作社發展中存在的困難和問題,在實踐中探索出適合安寧市農村經濟實際情況、符合各方利益的發展形式,才能為農民專業合作社的健康、迅速發展鋪平道路。

參考文獻:

1、周汝波.農民專業合作社操作指南[Z].云南省大理市,2009.

2、農民專業合作社建設管理規范與財務操作標準實用全書[M].農業科技出版社,2008.

3、云南省農民專業合作社現場經驗交流會材料[Z].云南省騰沖縣,2009(8).

4、宋妍.農民專業合作社發展中存在的問題與對策研究[J].經濟師,2009(6).

5、郭曉帆.發展農民專業合作社促進新農村建設[J].當代經濟,2009(10).

(作者單位:中共安寧市委黨校)