云南省農村剩余勞動力轉移制約問題的再思考

楊銀磊 李悅婷

摘要:農村剩余勞動力轉移問題不僅關系到農民的收入、生產、生活;而且也關系到我國“農民市民化、農村城市化、農業現代化”的進程。文章主要針對于云南省農村剩余勞動力轉移過程中存在的若干問題,提出解決云南省農村剩余勞動力的相關建議,從而為進一步活躍云南省農村經濟提供借鑒。

關鍵詞:農村剩余勞動力;農業現代化;農村經濟;農業產業化

一、引言

所謂農村剩余勞動力,是指在一定農業生產技術條件下,從事農業生產的勞動者人數與農業生產實際需要的勞動者人數的差額。有關農村剩余勞動力問題,國內外學者做了深入的研究。其中,劉易斯的《勞動力無限供給條件下的經濟發展》(1954)研究認為,勞動力相對于資本和土地過于豐富,以致把一部分勞動力轉移出去,農業產量不會減少,這部分勞動力構成農業部門中“零值”勞動力,即他們的勞動邊際收益為零;我國學者蔡昉(2001)研究認為,鄉城間的人口或勞動力流動,無論對于遷出地來說還是對于遷入地來說都具有正面效益;韓俊(1994)研究認為,農村勞動力向非農產業轉移是一個必然過程,同時也是一個長期的歷史進程;劉懷廉(2004)研究認為,農業剩余勞動力是指一定區域、一定時期、一定生產力水平下,使農業勞動力的邊際效益為零時,農業中供大于求的那部分勞動力。自我國改革開放30多年以來,農村剩余勞動力過剩已是一個不爭的事實,在“經濟人”驅動下,農村勞動力“由農村轉向城市、由落后地區轉向發達地區、由西部轉向東部”的大規模轉移。黨的十七大就明確提出:“培育有文化、懂技術、有科學、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。農村剩余勞動力轉移不僅有利于農村的穩定,而且有利于提高農民收入、改善農民生活、提高農民的生產力,更是工業化、城市化、農村現代化發展的必然趨勢。而對于西南邊疆云南來說,加快農村剩余勞動力轉移,更是直接關系到云南省社會主義新農村建設、農村經濟和農村和諧。據2008年云南第二次全國人口普查數據顯示:截至2006年底,全省農村勞動力總量為2156.83萬人。因此,如何加快云南省農村剩余勞動力轉移?將是擺在當前的大問題。本文就當前云南省在農村剩余勞動力轉移中遇到的一些問題提出看法。

二、云南省農村剩余勞動力轉移制約因素

(一)整體經濟發展水平低

農村剩余勞動力轉移與一國的經濟水平密切相關,庫茲涅茨指出:隨著社會經濟發展水平的提高,一國勞動力在第一、二、三產業中的分布將呈現出由正三角形向桶形再向倒三角形的變化。即隨著經濟發展水平的提高勞動力將由第一產業向第二、三產業轉移。云南省2006年第二產業總產值1712.60億元,第三產業1544.31億元。總產值居全國23位,只相當于山東省總產值1/5。云南省第二、三產業發展速度緩慢,對于吸納農村剩余勞動力能力有限。

(二)城鄉發展滯后、鄉鎮企業發展落后

由于云南省大部分地區以山地為主、以至于云南省小城鎮布局分散,由于平地面積狹小、發展受地形限制,規模小且基礎設施不完善、特色產業發展緩慢,吸納力不強;同時缺乏的支柱產業,鄉鎮第二、三產業發展緩慢。改革開放以來,云南省鄉鎮企業建設雖然取得了很大的成就,但鄉鎮企業近幾年發展也處于緩步階段,特別是2007年下半年以來的金融危機使鄉鎮企業發展緩慢,停產減員,從而降低了對其勞動力的吸納能力。

(三)勞動力市場不完善、信息化程度低、城鄉二元機構,制度約束

云南省農村剩余勞動力轉移大多為自發性外出,有計劃、有組織的外出僅有政府組織的一部分,而在市場下的有計劃、有組織、有保障的外出更少,基本到不到10%。這主要是因為云南省農村勞動力市場體制不健全,供需嚴重脫節、信息不明確等多因素造成。外出勞動力本身法治意識薄弱,素質能力有限,同時又容易受黑職介的欺騙,在勞動力轉移過程中,農民的合法權益受到侵害。當前云南省的城鄉二元結構、制度約束和全國的基本相同,主要是在戶籍制度、社會保障制度等方面。嚴格的戶籍制度使農村勞動力進城后在子女受教育、就業、福利保障等方面受到不平等待遇,雖然當前云南省對于戶籍制度有所松動,對于進城務工人員的福利保障有所加強,但在很多方面仍制約農村剩余勞動力向城里轉移。

(四)長期以來形成的民族的價值觀

云南地處我國的西南邊疆,聚集著25個少數民族,少數民族人口1494.89萬人,占總人口的33.59%。云南各族人民在漫長的歷史進程中,形成各具特色的民族文化。各民族人民世居于此地,不習慣外出。思想僵化,目光只盯土地、不愿放棄土地,云南地處云貴高原土地貧瘠且多是小塊山地,農民世代生活在紅土地上不愿背井離鄉,不愿放棄自己賴以生存的保障。隨遇而安,容易滿足,云南復雜多樣的氣候類型,孕育了豐富的生物資源,是我國乃至全世界生物全樣性最豐富。物產豐富人們不需要辛勤勞作就可解決吃飯問題。云南人容易滿足,不努力思

進。

(五)整體外出勞動力素質偏低

根據2000年對全省40個縣2400戶農民家庭勞動力抽樣調查,云南省文盲半文盲占總勞動力的17.23%,高于全國平均水平10.18個百分點。由于大多數農民受教育程度低,從業技能水平低,不可避免地面臨就業渠道狹窄的窘境。據測算,云南2002年,小學文化程度的農村勞動力占全部勞動力近45%,高中以上文化程度的只占6%。同時受過專業技術培訓的僅為6%;2002年,初中及以上文化程度為149.8萬人,占轉移勞動力總數的72%,受過專業培訓的勞動力轉移比重只有23.56%,這樣的狀況與非農就業崗位對勞動力素質的要求極不適應,就業顯得十分困難。

三、當前問題的解決途徑

(一)尋求農村內部消化、推進農業產業化經營促進經濟發展

挖掘農業內部潛力,努力打造農業產業化,發展生態農業、旅游觀光農業。建立特色農業產業加工園區。積極調整優化農業內部生產結構,當前國家政策實行山林到戶,在此契機云南省應加快開發經濟林、林業深加工,運用云南省獨有的獨特的氣候條件、山地和區位優勢,開發云南林業產業的巨大潛力。如竹藤產業、水果產業、藥林產業;加快畜牧業養殖發展,開展生豬養殖、家禽養殖及經濟禽類養殖,如鵪鶉、鴿子等;促進漁業發展,云南省適宜人工增養殖魚類的水面約有292萬畝,豐富的漁業水域資源和魚類品種資源為云南漁業的發展提供了得天獨厚的條件開發云南省特有的雙孔魚科、異鲴、大頭鯉,并有國家一級保護動物中華鱘、白鱘、達氏鱘和黿。引導農民投入農田基本建設、中低產田改造、土壤改良、治山治水等方面,使的農業內部自行消化剩余勞力。

(二)加快城鎮化建設

隨著城鎮化建設進程的加快2006年全省城鄉就業人員2503萬,比上年末增加41.7萬。到2007年底,全省城鎮化水平提高到31.6%,比2006年提高1.1個百分點。全省城鄉就業人員2573.8萬人,增長70.8萬。城鎮化的建設吸納了大量的農村勞動力,對于轉移農村剩余勞動力,就地安置就業具有極大作用。

(三)加強發展農村第二、三產業

第二、三產業是勞動密集型產業,它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明在工業發展的早期階段,主要是工業吸收農村剩余勞動力,而在后階段主要是靠第三產業吸收農村剩余勞動力。因此,從總體上看只有工業和第三產業大發展,才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。2007年鄉鎮企業占全省生產總值的18.6%,企業新增從業人員20.7萬人,年末從業人員達400.6萬人,鄉鎮企業對于吸納剩余勞動力的作用是不可忽視的作用。把產業結構調整放在重要位置,向第二、三產業傾斜。加大農產品加工業建設,對農產品加工骨干企業進行稅收、財政支持、進行技術改造。使鄉鎮企業成為吸納農村剩余勞動力的主力軍;建設花卉產業,使花卉產業成為云南省的“名片”。對于花卉產業云南省具有得天獨厚的優勢,應堅持因地制宜突出重點,建立花卉種植基地。突出呈貢花卉市場的帶頭作用,面向世界市場使花卉產業成為帶動農村剩余勞動力就業的重要作用。旅游產業是云南省第三產業的龍頭,應努力開發國際旅游市場,鞏固國內市場。開展新的旅游項目。使旅游業的龍頭作用在吸納農村剩余勞動力中發揮更大的作用。

(四)推進勞務輸出的產業化、組織化、品牌化、發展國際勞務輸出

開發扶持大型勞務公司,利用大型龍頭企業實現勞務輸出產業化,發展勞動力產業化發展。向四川省學習勞務品牌化,如四川省成功打造了“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務品牌,云南省應根據云南省少數民族特色打造自己的服務品牌,把外出勞動力打造成品牌勞動力。2006年云南省政府把“培訓100萬進城務工人員,新增轉移50萬人”列入政府工作日程,進一步提高了農村勞動力轉移輸出的組織化程度。全年全省共培訓農村勞動力100萬,新增轉移78萬,增長15%,實現農村勞動力轉移就業收入142億元。應大力發展國際勞務輸出,國際勞務輸出屬于服務貿易的重要組成部分。利用云南省在技術方面的優勢加強與東南亞國家合作,輸出具有技術的勞動力,實現低成本創匯。

(五)逐漸打破城鄉二元結構、農村勞動力轉移后的社會權益的保障

逐步打破城鄉二元結構,實行寬松的戶籍制度,不能再把農村人口拒之門外。實現城鄉兩種保障體系的對接,保證企業職工的基本養老保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、失地農民養老保險,建立失業保險基金、最低工資標準,明確實施勞動爭議處理機制、勞動保障執法監察機制,成立農民工工作協調會將更多農民納入到農村社會保障體系,堅持城鄉統籌就業,堅持保障水平和當地農村社會經濟發展水平相適應。

(六)政府引導加快思想轉變、提高技能水平、建立農村勞動力轉移就業服務體系

首先政府應加強思想誘導,轉變傳統觀念,根據各民族不同的特色文化制定不同的技能培訓和工作安排。加強務工人員對發展較快的省市的了解,促進思想認識的進步。黨的十七大明確提出:“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”努力提高農村剩余勞動力素質,增強市場競爭力。首先要抓好義務教育,提高適齡兒童入學率,發展多種形式的成人學歷教育、職業教育和技術培訓。使勞動力具有一技之長,增強勞動力市場競爭力。同時各級政府有關勞動部門建立垂直管理、多級就業服務網絡,由市和區縣勞動和社會保障局、鄉鎮勞動站和社保中心組成,建立村級就業信息員。建立資源信息平臺,介紹職業和崗位,進行培訓。

(七)建立健全土地使用權流轉,規模經濟促進農村經濟發展

在土地集體所有制和家庭聯產承包責任制不變前提下,允許把土地使用權作商品進行交換,在自愿的基礎上可以轉讓、轉包、轉租、抵押、入股、拍賣,促使轉移勞動力的土地向種田能手集中,發展規模經營,使土地和勞動力資源實現最佳組合,實現剩余勞動力的徹底轉移。農民問題是我國和諧社會建設的重大問題,也是一個重大的經濟問題,如何解決農村剩余勞動力的轉移將是現在和將來必須解決的問題。云南省的農民問題不僅關系到興邊富民建設,更是影響云南省和諧民族建設,云南省的省情是長期以來形成的,不是短期可以解決的,這就要求我們要做好長期的準備,云南省的剩余勞動力轉移將是一個長期而艱巨的任務。

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(作者單位:楊銀磊,云南農業大學經濟管理學院;李悅婷,云南財經大學財政經濟學院)