農業經濟管理制度之農業女性化視角淺析

于 宏 索志林 許靜波

摘要:隨著農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移,我國出現農村女性勞動力轉移相對滯后于男性,農業女性化的現象日益突顯。而現階段的農業經濟管理制度,在關注人力資源性別層面,仍然沿襲著農業勞動力非農轉移前,以男性為主要農業勞動力的制度,明顯滯后于農業女性化的新趨勢。文章分析和討論了我國農業女性化的現狀以及農業女性化對我國農業經濟發展帶來的影響,并從農業女性化視角對我國農業經濟管理制度提出了一些建議。

關鍵詞:農業女性化;農業經濟管理制度

從20世紀80年代開始,隨著農村剩余勞動力從農村向城市轉移,我國各地不同程度地出現農業女性化的趨勢。從事農業活動的婦女人數占農業從業人員一半以上,而且這一比例逐年呈上升趨勢:1990年,農村婦女占52.4%,2000年上升到61.6%。“中國婦女社會地位調查”(第二期)結果顯示:在農村家庭中,女性從事純農業勞動的比例是82%,比男性高出17.4%。全國婦聯2006年3-6月在河北、河南、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省萬名農村婦女中進行的問卷調查,顯示,在農業生產中,婦女參加生產的比例達74.7%。隨著農業產業結構的調整和勞動力轉移,婦女已經成為農業生產的主力,傳統的“男耕女織”性別分工已經逐漸被“男工女耕”的新型性別格局代替,農業女性化已成為我國農業人力資源結構的新趨勢。

一、我國農業女性化產生的原因

在農村剩余勞動力非農轉移過程中,女性轉移滯后導致農業從業人員呈女性化趨勢,而致使農業女性非農轉移滯后的原因,存在以下方面:

(一)農業仍然是農民家庭生活和就業的保障

幾千年來,農民依靠土地生活,農業種植仍然是大多數農民家庭生活的經濟保障,加之當前國家對農民優惠的土地政策,使得農民不可能放棄土地,放棄農業生產。務農是求生存,非農轉移則是求發展,在生存和發展的選擇中,多數農村家庭男性選擇了求發展,婦女留在家里求生存。這是成本小和收益大的理性策略。

(二)農村女性受教育程度較低

農民非農轉移和其文化素質呈正相關。相關統計數據顯示:農村婦女中,“初中”文化程度的占50.6%,“小學”文化程度占25.9%,“高中及中專”文化程度占16.1%,“大專及以上”占1.2%;“沒上過學”占6.3%。較低的學歷限制了農村女性向農業以外的產業部門發展,同時也使其對外出就業缺少自信,不愿意外出。

(三)社會分工設置限制了女性就業機會

在追求經濟效益最大化的驅動下,男性比女性更容易獲得社會資源。城市中存在著“二重勞動力市場”分割。性別間存在的“同工不同酬”的現象,使得婦女工作的收益低于男性。所以男性擁有比女性更有利的外出就業條件。

(四)傳統性別分工模式的影響

“男主外,女主內”,是傳統的家庭性別分工模式,在這種分工模式中,女性承擔著家務勞動,照顧老小的職責,而這種傳統職責也使得農村女性不得不留守在農村家中。

二、農業女性化對我國農業經濟的影響

大多數關注農業女性化的研究者都在探討其對農業生產力的影響,甚至是否會危機糧食安全。而影響農業綜合生產力的因素中第一變量,就被列為勞動力變量。

有實證研究認為:勞動力對我國農業綜合生產力具有顯著的負向影響,其邊際生產力為負。農業勞動力每增加1萬人,農業綜合生產力得分約下降0.11點。而農業勞動力的大量的余,致使人均資源占有量少,資本、技術投入較少和薄弱的農業基礎條件,農業生產經營規模無法變大,致使農業勞動生產率和農產品商品率低下,農業發展進入惡性循環,我國農業綜合生產力的進一步提高收到嚴重阻礙。我國農村勞動力受教育水平較低,僅有5.25%的農村勞動力具有高中以上學歷,平均受教育年限比非農村勞動力低1.49年,純農業戶的從業人員中有17.25%為文盲。我國農業勞動力自身素質較低,限制了農業勞動力獲得先進的生產理念和生產技能,制約了農業生產率的提高,不利于農業綜合生產力的進一步提升,也是造成勞動力邊際生產力為負的重要原因。

而我國農業女性化的上升趨勢,使農業從業人員的整體素質水平又受到降低的沖擊,農業綜合生產力必然會受到影響。

(一)對農業經營方式和產業結構的影響

隨著大量農村男性青壯年的非農轉移,有研究顯示:農業勞動力的性別及年齡結構已經嚴重偏離了正常的結構,農業經營退化為靠化肥維持、由婦女經營的副業甚至轉變為靠老人照看的庭院經濟,這種對常態分布的過分偏離,將對農業經濟社會的可持續發展造成潛在的問題。

同時,農村青壯年男性的大量轉移,導致農地的粗放經營,甚至土地拋荒,嚴重阻礙了農業勞動生產率的提高。

洪名勇從宏觀和微觀兩個層面深入探討了貴州農村勞動力轉移對土地的利用、投入、產出等受到的影響,指出勞動力的轉移改變了農村土地利用方式、農業投入、種植業結構、農業技術的采用,并對作物單產產生了負面的影響。青壯年勞動力外出務工對家庭土地的耕種產生了負面的影響,在單位土地上農家肥的投入和資金投入以及土地的種植指數影響尤為顯著。即有外出勞動力的農戶,逐漸放棄耕種程序繁雜、勞動力投入較多的作物,而會選擇容易耕種和勞動力投入較少的作物及種植方式。

(二)對農業科技推廣的影響

現代農業使農業工具的現代化、農業管理和運作的科學化成為必須,科學種田、科學養殖、科學管理、科學經營必將成為農民致富的動力和增長點。

但由于多數農村婦女科技文化素質低,對新技術接受起來比較慢,使得農村的新技術難以推開,傳統經驗仍是其主要的生產方式,缺乏消化、吸收新技術的能力,更別提轉化為現實生產力。單純追求農產品數量的提高,不注重科技含量,致使農產品品種和質量不符合市場需求、銷路受阻、增產不增收、影響生產積極性的發揮,有的甚至亂用一些新技術成果,致使食品安全無保證,從而影響人的身體健康和社會穩定。而正是這些文化素質較低的農村女性在農業生產中的主體地位,阻礙了農業科技新成果的大面積推廣應用,影響了農業生產水平的提高和農業科技進步。

(三)對農業的產業化和規模化的影響

產業化、規模化的農業是現代農業的標志,要求將使勞動對象擴大,單位時間內勞動人數盡可能減少,勞動效率得到顯著提高,生產、銷售、管理一條龍,這對生產和經營者提出更高的要求。然而已成為農業主力軍的農村女性無論在市場觀念、科技信息、經營能力、科學管理水平的匱乏,都滯緩了我國農業產業化和規模化的進程。

(四)對農業勞動力性別結構的影響

現階段,我國農村勞動力非農轉移,獲得成績的同時,也引發了許多問題。由于流動的自發性和盲目性,缺少宏觀調控,農村青壯年男性的大量外流,導致農業勞動力出現女性化趨勢,農業勞動力性別結構失衡,必將會影響農業、農村、農民的和諧發展。

三、農業女性化對我國農業經濟管理制度的影響

農業經濟管理,是對農業生產總過程中生產、交換、分配與消費等經濟活動進行計劃、組織、控制、協調,并對人員進行激勵,以達到預期目的的一系列工作的總稱。

我國是世界上最大的農業國,擁有最多的農業勞動力,即最龐大的農業人力資源隊伍,而現階段的農業經濟管理制度,在關注人力資源性別層面,仍然沿襲著農業勞動力非農轉移前,以男性為主要農業勞動力的制度。忽視人力資源中性別因素的管理制度,無疑已不適應當前農業女性化的發展趨勢,勢必在農業生產過程中產生阻礙作用,也將影響新農村建設的進程。

我國農民的非農化和我國農村的城鎮化趨勢是不可逆轉的,那么農村婦女向非農產業轉移的滯后不再僅僅是個婦女發展的問題,將直接影響我國城鎮化進程中的人口性別比例均衡以及未來農村社區的建設和發展。同時,如何針對非農轉移帶來的農業女性化狀況和未來有可能出現的發展趨勢,促進和保證農業、農村和農村婦女的共同發展,進行有效地農業經濟管理就顯得尤為重要。

(一)理論觀念——建立具有性別意識的農業經濟管理理論

隨著人類發展理論的進步,以人為本理論的提出,無性別發展理論已然過時。農業的發展離不開農村婦女,農村的發展必須有婦女的發展。把性別觀念融入農業經濟管理理論,把農業女性的研究納入理論研究的對象范疇和內容體系。在農業經濟管理制度理論研究中,只有把女性特殊的生理特征、生存方式和實際需要與其在農業生產、農村發展中的重要作用有機地結合起來,才能真正地做到農民的發展、農村的發展、農業的發展。

(二)目標群體——把農業女性列為農業經濟管理的目標群體

農業女性成為農業生產的主力軍,那么農業經濟管理的主體理當是女性,如果僅僅一般地強調其婦女的作用,混同普通的群體,那么她們最終無法成為真正的主體。只有針對農業女性的特殊性進行專門的目標、項目、政策、步驟、措施等管理方案設計,才能真正實現其主體地位。在內容選擇上,要注意提高農村婦女的文化、科技和管理水平,提高覺悟和自信心,不能局限于低層次的技術培訓。

例如,推廣適合女性操作農業機械和耕種技術,開展適合無法承擔重體力勞動農業女性的農村合作組織,切實在農業生產總過程中生產、交換、分配與消費等各環節,以女性為目標群體去設計,才能在農業女性化的背景下,確保我國農業發展,確保糧食安全。

(三)政策保障——制定并有效執行性別平等的公共政策來保護農業女性的利益

我國現階段一些公共政策的制定和執行過程中,缺乏性別意識,在政策實施中無法保證平等對待男女兩性。一些研究者提出這樣的理論:男女教育機會的平等不等于教育結果的平等,男女就業機會的平等不等于就業結果的平等。

雖然我國農業生產中女性勞動者比重越來越大,然而,受傳統觀念以及女性特殊生理等狀況的影響,女性勞動者在社會地位、家庭地位中處于劣勢,和男性的差距較大。有研究認為,由于我國農業技術推廣政策中決策層對目標群體缺乏社會性別意識,這就使我國農業技術推廣政策所帶來的好處不能惠及占有一定數量的女性勞動者群體。農業技術的培訓和服務以及農業技術培訓和服務的資源主要受益群體是男性農業勞動者,婦女在農業技術推廣體系中被忽視,被邊緣化。這種現象是不利于農業科技成果向市場轉化,不利于農業發展,更不利于創建和諧社會。

因此,要普及和增強農業經濟管理公共政策中的社會性別意識,并將這種社會性別意識貫穿于所有政策的制定和執行的全過程當中,尤其是農業經濟管理過程中對農業女性權益保證的公共政策。

(四)發展資源——為農業女性的主體地位提供發展支撐

有研究者提出發展資源的概念:所謂發展資源,是主體得以超越生存層次的、使自身獲得發展的要素。發展資源的容量決定了主體的發展空間。具體而言,它應該包括以下要素:

第一,教育機會。能否平等地提供給農業女性教育機會,直接影響到在經濟結構轉換中,農業女性能否順利地從比較效益低的產業部門轉移到比較效益高的產業部門,進而影響到農戶的增收問題。

第二,流動機會。包括地域流動和職業流動及升遷流動。農業勞動力擁有流動的機會是與農業發展農民增收呈正相關。只有排除性別歧視,保證農業女性擁有和男性同樣的流動就業機會,才能提供給農業女性更大的發展空間。

第三,組織化程度。組織資源是群體接受教育、培訓、流動的結構性支撐,農業女性擁有的組織化程度的高低,直接影響我國農業發展的進程和持續性。

第四,閑暇資源。發展不僅需要空間和制度性資源,也需要時間資源,即一定的自由度和更多的選擇機會以獲得更全面的發展。研究顯示,農業女性的閑暇資源明顯匱乏于男性,人力資本邊際成本低于男性,進而影響其邊際收益。

縱向比較,農村婦女在社會發展中獲得了更多的發展資源,但橫向比較男性而言,女性的發展資源擁有量相對不足,特別是在稀缺資源的分配過程中,女性處于明顯的弱勢。如果無視農業女性在獲得發展資源上的局限性,探討女性農業主力軍作用是蒼白的。資源容量決定了資源擁有者的發展空間,農業經濟管理職能部門只有提供給農村婦女更多的發展資源,她們才能真正發揮農業主力軍的作用。

農業經濟管理是國家領導和管理農業發展的重要方面,而一切的管理都要立足于人、用于人、實現于人,那么農業經濟管理也不能脫離農業人的實際情況去空談。基于我國農業女性化的現狀,農業經濟管理各項制度政策的制定和實施,都要在女性為農業主體這一前提下去落實,而只有這樣,農業經濟管理才是真正有效的管理,調動多數農業勞動者——農業女性的積極性,提高農業生產的經濟效益,最大限度地滿足社會對農產品的需要。

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(作者簡介:于宏,東北農業大學經濟管理學院在讀博士;索志林,東北農業大學人文社會科學學院院長、教授、博士生導師;許靜波,東北農業大學人文社會科學學院行政管理系主任、副教授、博士)