寧鎮揚經濟區勞動力轉移困境及政策研究

王兆輝

摘要:寧鎮揚經濟區優越的經濟基礎,既為過去農村勞動力快速轉移創造了條件,又增加了農村勞動力繼續轉移的困難。文章分析了影響寧鎮揚經濟區勞動力繼續轉移的因素,可以依此制定相應的政策措施,促進農村剩余勞動力向城市持續轉移。

關鍵詞:寧鎮揚經濟區;勞動力轉移;政策

一、“劉易斯-托達羅”勞動力轉移理論

勞動力轉移理論起始于美國著名的發展經濟學家阿瑟·劉易斯。劉易斯通過對印度、埃及等許多發展中國家的研究,提出了發展經濟學關于勞動力轉移的第一個理論模式,即二元經濟結構理論。劉易斯認為,發展中國家的經濟體系中有兩大經濟部門:以農業、手工業為主的傳統部門和以制造業為主的現代部門。勞動力人口不斷的增長,使得傳統農業部門邊際生產率下降,出現勞動力過剩;而現代工業部門資本的積累、生產規模的擴大將吸收這些勞動力,直到農村剩余勞動力全部被吸收為止。在劉易斯的經濟發展模型中,農村剩余勞動力轉移是農業部門的排斥力和工業部門的吸引力交互作用的結果,產業上表現為勞動力從傳統農業部門流向現代工業部門,地域上表現為農村剩余勞動力從農村向城市轉移。

在修正劉易斯二元結構理論的基礎上,托達羅研究了城市失業已經出現的條件下發生農村向城市移民的原因,其理論被稱為托達羅模型。托達羅認為,由于城市中失業的存在,影響農業勞動者遷移決策的主要因素有:一是預期的城鄉收入差異,二是預期在城市中找到工作的可能性。只要城市的預期工資高于一個有保證的農村工資,農村勞動力就會在城市失業已經存在的條件下繼續向城市流入。當然城市失業率很高時,即使城鄉實際收入差異很大,農業勞動者也不會輕易做出向城市遷移的決定。

劉易斯-托達羅模型對發展中國家解決農村剩余勞動力問題具有普遍的指導意義。我國自1990年以來,由于農產品價格下降和務農成本上漲,農村比較收益過低,農村地區生活環境差,以及城市較高的工資性收入和技能性收益,城市生活的高質量和精神享受等,使得農村剩余勞動力向城市快速轉移。發展中國家一方面應加快城市經濟發展,增強城市對農村剩余勞動力的吸引力,拉動農村剩余勞動力向城市轉移;另一方面應發展農村經濟,實現農業勞動力的就地安置,減輕城市就業壓力。

二、當前寧鎮揚經濟區農村勞動力轉移困境及分析

寧鎮揚經濟區是指以南京、鎮江、揚州三市市域構成的三角地帶,地處我國東部沿海經濟寧鎮揚經濟區、沿江產業帶和滬寧經濟走廊的結合部,東接蘇錫常和上海都市圈,具有極其優越的區位條件。寧鎮揚三市經濟發達,農業高產穩產,現代服務業、先進制造業加速發展,城市化水平穩步提高,為農村勞動力轉移提供了更多的就業機會。同時新農村建設推進力度加大,農村基礎設施建設和社會事業發展步伐加快,為農村勞動力就地轉移開辟了新的渠道。當前寧鎮揚經濟區農村勞動力轉移就業形勢,既有上述諸多有利條件,同時也面臨著一些突出問題:一是農村剩余勞動力的結構性矛盾突顯。從世界范圍來看,農業勞動力向非農產業轉移,是經濟和社會發展的必然規律,一些發達國家的農業勞動力比例已經下降到2%左右。2007年寧鎮揚經濟區城市化比率為71.3%,三次產業的就業比例分別為27.6%∶35.3%∶37.1%,第二、三產業比例遠高于全國和東部地區平均水平。目前農村從業人員為386.02萬,三次產業的就業比例分別為28%∶50.9%∶21.1%。農村人口的就業在第二產業上占絕對優勢,但是在第三產業上的就業水平偏低,第三產業對農村剩余勞動力就業的吸納能力不足。二是尚未轉移的勞動力轉移難度增加。一方面,經過多年的大規模轉移,目前仍留在農村的勞動力多數年齡偏大、文化較低、技能較差;另一方面,區域間用工競爭的加劇和勞動力市場的逐步規范,勞動力市場價格明顯上漲,用工單位對勞動力的技能要求越來越高。尤其是在上海和蘇南地區,隨著產業升級、技術進步、結構調整步伐的加快,用工單位要求勞動力必須具備一定的技能素質,一些新的崗位甚至要求高技能人才,繼續擴大轉移總量將面臨著相當大的困難。

隨著寧鎮揚經濟區城市化水平的不斷提升和農村剩余勞動力向第二、三產業的不斷轉移,新農村建設的新問題日漸突出,制約著區域經濟的持續發展。總的來說,影響寧鎮揚經濟區農村剩余勞動力繼續快速轉移的因素主要有以下方面:

第一,農民戀土意識的影響。留守農村的大部分農民年齡較大,受教育程度較低,小農經濟意識較強,對家鄉、對農村生活的習慣,戀土觀念可謂是根深蒂固。他們視承包田為“保命田”,即使外出打工,進城經商,也要保留承包田,不愿長期轉讓或轉包他人經營,免得一旦失業或年老時無田耕種。這種思想上的“防線”,導致他們行動上不愿放棄土地經營權,寧愿荒蕪、半荒蕪也不愿意流轉給他人經營。

第二,城市就業環境的影響。在就業競爭日趨激烈的今天,各種非公有制用人主體的出現和農民工大量進入城鎮,使得勞動關系更趨多樣化和復雜化。農村基層培訓轉移載體還不夠完善,受文化和技能的限制,相當多轉移就業人員的穩定性還不強,處于“半工半休”狀態。許多農民工沒有與用工單位簽訂用工合同,面臨隨時被解雇的風險,一旦發生勞動糾紛,權益難以得到保證。侵害農民工合法權益、拖欠克扣工資現象依然存在,任意延長勞動時間和工作環境差的狀況還比較突出。

第三,城市經濟基礎的影響。2007年揚州和鎮江城市居民人均可支配收入分別為15057元和16775元,產業結構比分別為7.7∶57.0∶35.3和3.8∶59.8∶36.4。與上海、浙江及蘇錫常相比,揚州和鎮江城市發展滯后,第一產業比重過高,第三產業比重較低,產業基礎薄弱,無法容納更多的農村剩余勞動力就業。而且縣域的城市化水平與市區存在較大差距,經濟文化欠發達,基礎設施不完善,小城鎮建設有待發展。2008年受經濟增速放緩的影響,城鎮的下崗失業人員增加,要吸納大批農村剩余勞動力加入到城鎮,勢必加大就業難度。

第四,教育素質問題的影響。我國工業企業正處于由勞動密集型向資本技術密集型升級的轉軌時期,城市經濟結構調整升級對勞動力素質的要求越來越高,而農村進城務工人員的文化程度與技能水平與實際需要遠遠不相適應。在農村轉移勞動力中,轉移到第二產業的勞動力占40%,轉移到第三產業的勞動力占60%。農村勞動力的文化素質普遍較低,又不具備專業技能,使得農村轉移勞動力的就業空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動,難以適應高層次高技能的就業需要,制約了其轉移層次的提高。

第五,行政管理體制的影響。長期以來,城鄉分割的二元經濟社會管理制度在許多方面體現出的制度性弊端,其中包括戶籍、就業、教育、住房、社會保障、公共衛生服務等。這些制度將農民工與城市居民嚴格區分開來,進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待,其社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決。農民工享受不到應有的國民待遇,對農村勞動力轉移形成了嚴重制約。

三、促進寧鎮揚經濟區勞動力轉移的政策建議

第一,實施漸進式轉移,將農村人口有計劃、有步聚向城鎮聚集。在產業基礎較好的南京,政府應加大對它的投資力度,使它的基礎設施更為完善,產業發展更上一個臺階。在將本市相當部分農村人口就地轉為城鎮人口的同時,吸引揚州和鎮江農村人口的流入,形成一定的集聚效應。在產業基礎較為薄弱的揚州和鎮江,一方面要把重點放在產業的發展上,建立自己的主導產業和特色產品,以產業和產品為紐帶帶動產業向城區方向聚集,增加城市的就業機會,提高其容納新移民的能力;另一方面應加強對“潛在移民”的技術培訓,增強他們遷入城市的信心和獲得工作機會的能力。

第二,提高大中城市的吸納能力,著力發揮大中城市的經濟聚集功能和擴散功能。在當前形勢下,寧鎮揚經濟區一些年齡較輕、文化程度較高、就業技能較強的農村勞動力,能夠很快適應城市生活和崗位要求,“離土離鄉”向大中城市轉移成為他們的第一選擇。2007年南京、揚州和鎮江的城市化率分別達到76.8%、50.2%、59.6%。寧鎮揚經濟區通過聯接蘇南和蘇北,廣泛承接上海和蘇錫常經濟區的產業轉移,并向小城鎮和農村腹地輻射滲透,進而促進周邊農村剩余勞動力向大中城市轉移。

第三,通過招商引資、南北合作,大力發展縣域經濟,加快發展農產品精加工業和農村服務業。隨著農村勞務輸出的推進和農村工業化進程的加快,現在仍然從事農業的勞動力具有年齡偏大、技能缺乏甚至殘疾等就業困難,由于個人和家庭原因,難以外出進城就業。只有通過產業轉移,引導他們就地轉移,或者讓他們利用空閑時間從事家庭加工業。所以,寧鎮揚經濟區的各區縣政府,一方面要壯大縣域經濟,推進農業產業化、農村工業化和城鎮化,因地制宜,充分發揮其產業聚集和經濟帶動的功能,使小城鎮成為農民走向大中城市的中轉站;另一方面,組織實施農村勞動力技能培訓補貼制度,加大對農民工技能培訓的力度,使其掌握一定的工作技能,增強外出就業的機會。

第四,進一步推行制度創新,增強農村剩余勞動力向城市轉移的信心。一是土地制度創新,從保護耕地和保護農民出發,短期內保留進城務工經商農民的土地承包關系;二是就業制度創新,取消農村勞動力轉移就業的限制性政策和不合理收費,實行公開競爭的勞動就業制度,為農民自由自主競爭就業提供條件;三是戶籍管理創新,取消城鄉戶籍劃分的方法,按居住地管理,實現城鄉一體化管理體制;四是社會保障制度創新,將完全轉移人員納入城鎮社會保障體系,取消各種歧視性的福利政策,逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度;五是勞動保障制度創新,實施農民工報酬支付監察制度,規范用人單位用工行為,保證農民工按時足額領取勞動報酬等合法權益。

四、結束語

21世紀我國面臨著建設新農村、全面實現小康社會的艱巨任務,必須盡快轉移農村剩余勞動力、提高農民收入水平,因而發展農村經濟和加快城鎮化建設成為我國當前經濟發展的重要戰略。寧鎮揚經濟區應認清農村勞動力轉移的就業形勢,正確應對出現的新問題,以產業為主導,以城市為載體,以城市化為依托,政策方面推陳出新,繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度,確保新農村建設任務的順利實現。

參考文獻:

1、劉易斯.二元經濟論[M].北京經濟學院出版社,1992.

2、托達羅.經濟發展(第6版)[M].中國經濟出版社,1999.

3、成德寧.城鎮化與經濟發展——理論、模式與政策[M].科學出版社,2004.

4、江蘇統計年鑒2008[M].中國統計出版社,2008.

*本文系江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目07SJD790045“構建寧鎮揚經濟板塊對蘇中新農村建設的影響”階段性研究成果之一。

(作者單位:揚州工業職業技術學院)