土地流轉“轉出”農民增收新天地

晏　青

農民增收是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重中之重。貴州是“欠發達、欠開發”地區，農民由于受種養成本高效益低、農產品流通渠道不暢、農村勞動力素質低等因素的制約，長期處于增收難的境地。然而，作為全國農村改革試驗區，遵義市湄潭縣卻因“地”制宜，積極探索和創建農村土地流轉新機制，從提高土地的綜合利用率上做文章，為新時期農業增效、農民增收開辟了一片新天地。

“規模種植”催生現代農業

一個村有807戶，其中10%的農戶直接受益于土地流轉；一個縣有8萬畝土地流轉，占該縣土地總量的10%以上，惠及上萬農戶。湄潭縣由點到面土地流轉的一組數據，在我省農村土地流轉中顯得頗為突出。

初春暖陽里，湄潭縣湄江鎮核桃壩村周邊山野一派生機，連片的茶葉基地綠意盎然，其規模生產景觀，取代了昔日單家獨戶的生產場面。村支書陳廷明說，是土地流轉促進了該村農業結構調整和規模化生產。

近年來，為了提高農業生產效益，增加農民收入，政府鼓勵村民通過土地流轉發展茶葉規模化種植。在各級政府的支持和幫助下，不僅村民積極響應，一些外地企業和能人也紛紛到該村投資發展茶葉種植。目前，加上非耕地，全村共有茶園6800畝，其中豐產茶園6300畝，全村人均茶收入4100元，占人均純收入總量的80%，核桃壩村由此而一躍成為全省的“小康村”。

核桃壩村只是湄潭縣通過土地流轉促進農業規模化生產的一個縮影。

湄潭縣是一個典型的內陸山區農業縣，長期以來種植結構單一，而且地下資源匱乏，工業基礎薄弱，要實現經濟的大發展可謂舉步維艱。同時，由于一貫的家庭分散經營很難與商品市場有效對接，土地資源與生產要素未能得到充分合理配置，致使土地產出率低，農民收入增長緩慢。

在充分認識自身情況的基礎上，湄潭縣各級政府意識到，要發展湄潭經濟，就必須念好“土地經”，從土地的更深層次“做文章”，加快以提升農業效益、促進現代農業發展為目標的土地流轉。湄潭縣農村改革試驗區辦公室主任袁海生說：“一家一戶的傳統耕作模式已不適應現代農業發展，必須以農村土地流轉為突破口，用多元化的生產組織形式帶動農民面向市場發展生產，才能提高土地的產出率，有效促進農民增產增收，促進現代農業發展。”

為此，湄潭縣提出“以加快土地流轉、實現土地規模化經營為突破口，著力推進現代農業發展”的思路，出臺各種措施積極支持干部帶頭發展現代農業項目，引導各類組織和個人按照“政府引導、產業化開發”的思路參與土地流轉。與此同時，對土地流轉大戶提供政策扶持、融資協助、技術服務等，以此吸引社會各界人士投資農業生產和經營。

土地流轉給農業發展帶來了活力與契機，加快了湄潭縣農村產業結構調整步伐，促進茶葉、毛貢米、烤煙、蔬菜、水果、花卉、牲畜養殖等特色產業向規模化、市場化邁進。截至2008年底，全縣共有種植茶葉10畝以上的大戶865戶，100畝以上的11戶，種植規模最大的一戶茶園面積達400多畝。全縣有烤煙種植戶7182戶，其中10畝以上的4347戶，50畝及以上的有9戶，預計通過流轉獲得10畝以上土地搞其他經營的農戶有200多戶，全縣農村土地規模化種植、產業化發展的進程正不斷加快，現代農業正逐步成型。

農地入股喚醒“沉睡資本”

農業生產力水平和土地產出效益，關乎農民生產積極性與農業生產的發展。從目前我省農村生產情況看，以戶為單位的分散經營和生產力水平較低，是制約土地產出效益的瓶頸。由于受資金、技術、管理、市場信息、抗風險能力等諸多因素制約，農民生產水平較低，難以和快速發展的市場經濟對接，土地產出效益無法讓大多數農民滿意，這成為當前農民增收難和農民生產積極性不高的一個重要原因。

農地入股把股份制引入土地制度建設，突破了一家一戶小生產格局，使農村土地資源得到優化配置、農業生產要素得到新的整合。讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業，實現二次增收；另一部分農民則可以擴大土地經營規模，推動土地從實物形態變為價值形態，有效地激活了土地這一“沉睡資本”。

湄江鎮核桃壩村農民徐汝明以入股的形式將6畝土地和10多畝茶園轉讓出去，自己則瞄準近年來該村消費不斷攀升的勢頭，在村里開了一家銷售日用品和農資具的小型超市，每年除股息收入外，還能有近10萬元的純收入。該村另一農民余坤強則利用信息、資金、管理技術等優勢，種植近20畝茶葉，每年收入10余萬元。“現在的收入比起幾年前，著實翻了好幾番！”余坤強的一句話，道出了土地流轉給農民帶來的實際效益。

像這樣的農戶該村還有很多，他們通過農地入股的流轉方式，有的從生產第一線上升為大股東，當起了專門從事產業管理的“甩手掌柜”；有的干脆搬到城里居住、經商，從某種程度上也推動了城市經濟的發展；還有幾戶將產業和資金進行整合，合伙辦起了茶葉加工廠，讓生產和加工有機地結合在一起。村支書陳廷明說：“農地入股不僅促成了規模化經營，提高了產品的效益，更重要的是讓土地從‘不動產變成了‘活資本。”

記者在該縣采訪中了解到，農地入股的方式讓產出效益和各方收益都明顯提高。數據顯示，湄潭縣流轉的土地農業產值大幅提高。通過測算，數萬畝規模經營的土地，1畝的農業產值已由原來的500元至1000元上升到2000元至6000元。

“農地入股有利于形成規模化生產，形成規模化生產后，業主就會加大對農業基礎設施的投入，從整地、播種到銷售的整個流程都實行統一操作和規范管理，減少了單位土地勞動力，提高了農業生產水平。同時，他們會想方設法提高土地復種指數，種植效益高的優質產品，且多是面向市場生產農業商品，從而讓有限的土地實現了產值的‘最大化，有效地拓寬了農民增收的空間。” 湄潭縣農村改革試驗區辦公室主任袁海生說。

開辟就業、培訓、增收新途徑

一棟棟民居新穎別致，一條條街道干凈整潔，街道上的行人們無論是衣著還是談吐，都讓人不敢相信他們是“欠發達、欠開發”的貴州的農民。行走于湄潭縣各鄉鎮的村落之間，記者切身感受到了當地農民的富裕，感受到了鄉風文明和社會主義新農村煥發的勃勃生機。

湄潭縣以積極探索實踐土地流轉的思路和舉措，使諸多農業生產要素與土地資源得到了優化配置，為農民增收、農村經濟社會的發展注入了新活力。“不離鄉、不離土，收入照樣不比城里人少，生活照樣不比城里人過得差”這可以稱得上是湄潭縣很多農民生活的真實寫照。據不完全統計，湄潭縣通過土地流轉后的規模種植已產生了數億元的收入。

土地流轉提高了農村勞動者的素質，加快了農村勞動力的轉移。一部分農民在獲得流轉資金后，可安心“洗腳上岸”進入其他行業從事生產和經營，另一部分農民則可在業主那里務工，學到許多實用技術和經營管理技術，不僅增加了收入，還推動了農村勞動力向非農產業轉移、農業現代化和城市化進程。

湄潭縣在土地流轉的過程中不僅解決了本地經濟發展和勞動就業等存在的問題，而且還通過輻射效應，使周邊部分條件較差的地區的農民也得以脫貧致富。隨著湄潭縣茶產業的迅速發展，采茶和加工人員需求量越來越大，于是便到務川、正安、德江、沿河等地大量招工，據不完全統計，每年涌入湄潭縣的外來務工人員達到上萬人次，僅湄潭綠色食品工業園區就能解決3000人的就業問題。很多外來人員利用在湄潭學到的技術和積累的資金回鄉創業、發展規模經濟，又推動了另一個地區經濟的發展。

在農民增收致富，農村經濟不斷繁榮的同時，湄潭縣加快了社會主義新農村建設的步伐，積極發展教育提高農村人口素質，倡導鄉風文明，更加注重自然生態保護，著力打造以“四在農家”為載體的鄉村旅游各類精神文化活動，一個個“環境優美、生態和諧、經濟富足、文明進步”的社會主義新農村，正逐步以各自獨特的風姿在黔北大地上脫穎而出。