返鄉農民工再就業的形勢分析與對策建議

省委政研室課題辦

受國際金融海嘯的影響，全球經濟下滑，海外訂單大幅減少，我國東部沿海地區的一些外向型、勞動密集型企業紛紛減薪、裁員或倒閉、破產，大量農民工因此失業返鄉回流。貴州是一個勞務輸出大省，大量農民工回流已成為社會關注的焦點，牽動著千萬農戶的心，更牽動著黨委、政府的心。返鄉回流農民工的再就業問題，已經是擺在我們面前的一個重大而急迫的課題。

正確看待農民工回流問題

2008年，我省常年內轉外輸農民工達570.64萬人，其中外輸農民工500多萬人，占農民工總人口的87%以上。主要分布在長三角和珠三角地區，從業領域主要是建筑、制造和服務等行業。目前，全省返鄉回流的農民工達90.16萬人，占總務工人數的15.8%，其中長三角地區、珠三角地區和其他地區（含省內）分別占33.77%、45.5%和20.73%。返鄉回流人員中，以30歲以下的年輕人為主，約占65.8%。

在返鄉回流的主要原因中，受金融危機影響企業倒閉或減員的占73%，他們的素質技能普遍偏低，就業能力弱，謀生經驗不足，再就業困難大；受中央惠農新政策吸引回鄉創業、發展農村產業的只占5.3%，其它原因占21.7%。從總的趨勢看，目前國際金融危機的影響還未見底，企業用工呈持續下滑之勢，農民工失業返鄉回流還有可能進一步加劇。

大批農民工回流，對貴州經濟社會發展的影響是雙重的，可以說既是挑戰也是機遇，既是壓力也是動力，利弊兼而有之，關鍵要正確地看待和應對。農民工回流的負面影響最不容忽視：一是農民工家庭收入將大幅下降，直接影響其生活水平；二是可能產生新的不穩定因素，影響社會穩定與和諧；三是將給政府的公共服務帶來嚴峻考驗。但也應看到，農民工回流，一定程度上帶回了資金，帶回了技術，帶回了人才，帶回了市場，帶來了較為先進的理念。只要引導處置得好，就可能化“危”為“機”，給我省農村經濟社會發展帶來新的轉機。

想方設法幫助

回流農民工渡難關

針對大批農民工失業返鄉回流問題，去年11月20日，省委、省政府組織召開專題會議，作了緊急研究和部署。隨后各級黨委、政府和各有關部門立即采取有效措施，積極創造條件，想方設法幫助回流農民工實現再就業。

第一，摸清情況，把握回流農民工的現實需求。掌握回流農民工的實際需要，是應對農民工返鄉潮的切入點。回流農民工的現實需要是返鄉后能重新找到工作。為此，各地迅速開展了回流農民工調查。椐據調查，有90%以上的回流農民工有就業愿望或創業需求。其中，準備繼續到外地務工的占就業需求人數的90%以上；選擇自己創業或從事農業生產的占就業需求人數的10%左右；希望政府提供職業技能培訓和就業幫助的占95%以上。

第二，多方聯動，形成回流農民工再就業服務機制。省、市、縣都成立了回流農民服務工作領導小組，形成了以黨委、政府負責，各級相關部門參加，各司其職、上下聯動、齊抓共管的工作格局和機制，并制定積極政策措施，促進回流農民工再就業。同時，鼓勵企業和社會積極參與，使政府、企業、回流農民工、社會組織形成合力，多方互動。

第三，強化責任，真情做好回流農民工服務工作。一是開展技能培訓。各級各部門充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓工程，對回流農民工開展非農技能培訓和農村實用技術培訓，不斷增強他們的再就業本領和維權意識。二是搭建就業平臺。各級領導小組的相關部門發揮職能作用，聯系協調用工單位，收集空崗信息，舉辦系列專場用工招聘會，積極搭建就業平臺。目前，全省共促成回流農民工再就業15.17萬人，占回流農民工總數的16.83%，占受訓回流農民工的58.98%。三是落實惠農政策。各地認真落實今年中央一號文件精神，對生活困難的回流農民工及時提供救助或納入農村低保，幫助他們渡過暫時困難；對于有創業意愿的，政府立即給予政策優惠和資金扶持。四是維護合法權益。各地都加大對回流農民工的接訪處訪工作，提供法律援助，積極為他們調處土地糾紛，追討欠薪、工傷賠償，解決隨返子女就學等問題。目前，僅六盤水市就為回流農民工645人追回欠薪156.7萬元。

四方面障礙

成農民工再就業攔路虎

從政府服務方面來看，對回流農民工再就業幫扶力度還有待增強。有的地區和部門還未抓住解決問題的“牛鼻子”，這一方面影響對回流農民工動態的把握，另一方面影響回流農民工培訓、創業、轉移輸出組織工作的開展。

從制度方面來看，回流農民工再就業受制約較多。現行的二元戶籍制度制約農村人口身份轉換，增加了農民工融入城市的門檻和代價，是回流農民工再就業的制度瓶頸。

從就業行情來看，回流農民工再就業的空間狹小。一是貴州欠發達、欠開發，省內缺少新的經濟增長點，現有企業也無力創造更多的就業崗位。二是鄉鎮企業規模小，企業吸納就業能力不強，回流農民工就地轉移難度較大。三是回流農民工再就業與大中專畢業生、軍隊復員退役軍人、失地農民就業和城市下崗人員再就業撞車，競爭更為激烈，也加大了他們再就業的難度。

從農民工自身來看，再就業的能力不強。回流農民工的文化素質偏低，技能相對單一，加之就業信息不對稱，再就業成功率不高。

多策并舉，

全力促進回流農民工再就業

就業是民生之本。要用好用足用活中央和各級黨委政府支持農民工就業的各項優惠政策，眾措并舉，切實解決存在的困難和問題，創造更多條件，最大限度地幫助回流農民工盡快實現再就業。

第一，穩定源頭，減少農民工返鄉回流量。對外，各級政府要主動加強與勞務主要輸入地政府和用工企業的溝通銜接，鼓勵農民工與企業共克時艱，確保企業生存和發展，減少裁員。對內，各地政府要引導本地企業履行社會責任，支持企業采取靈活用工、彈性用工等辦法，穩定就業崗位，多留用農民工。

第二，抓住兩大時機，拓展回流農民工就業渠道。一是抓住中央擴大內需時機。要主動對接中央擴大內需的4萬億投資，爭取多上項目、上大項目，創造更多的就業崗位。當前，貴廣、廈蓉“一快一高”等重大項目已經開工建設，要協調施工單位盡最大努力、就近使用當地回流農民工。二是抓住貴州產業振興時機。要依托本地資源，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，以工業園區為基地的第二產業，發揮產業項目帶動作用，形成產業集群，拉伸產業鏈條，拓寬就業門路，增加就業崗位。

第三，建立三個機制，為回流農民工再就業提供持久支持。一是建立農民工失業監測機制。要迅速設立一批農村勞動力轉移就業監測點，建立回流農民工基礎臺帳，把握農民工回流動態。二是建立省市縣三級聯動機制。要盡快形成以勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門參加的省、市、縣三級聯動促就業的機制，積極收集和及時、多渠道發布用工信息，定期或不定期地舉辦回流農民工專場招聘會。三是建立輸入地與輸出地互動機制。貴州總體上就業吸附力不強，外出務工仍然是解決回流農民工再就業的主要渠道。要加強與輸入地的對接，密切輸入地政府和用工企業溝通協調，形成互動，及時掌握用工等情況。

第四，做好四項工作，提高回流農民工再就業的有效性。一是加大失業回流農民工技能培訓力度。組織師資力量，到企業、到農村設點辦班，大規模、大范圍地對回流農民工開展免費技能培訓和創業指導。二是引導回流農民工參加新農村建設。廣闊的農村是吸納回流農民工的最大洼地。要充分利用國家關于新農村建設的優惠政策，引導回流農民工積極投身于新農村建設，改善農村生產生活條件。同時，鼓勵有膽識、善經營、懂管理的回流農民工通過土地流轉方式，整合農村土地，成為種養大戶、專業戶，發展規模化生產、產業化經營，形成新的產業鏈。三是創造回流農民工創業的寬松環境。回流農民工創業是帶動就業的一條有效途徑。要抓緊制定和實施扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，用好用足用活國家的有關政策，優化創業環境，并以此引導和支持有創業能力、創業愿望、創業條件的回流農民工自主創業。四是突破城鄉二元戶籍體制，給予農民工以真正的“國民待遇”。要在戶口登記、就業失業、權益維護、社會保障、子女就學和養老醫療等方面與城市居民一視同仁、統籌安排，從體制上消除對農民工的限制和漠視，從內心深處減輕農民工的自卑和敵意，從現實中降低農民工就業的門檻和代價。（執筆人：楊沛源黃啟華）