創新檔案“資政惠民”機制　服務河北又好又快發展　全面推進“兩個翻番”目標的加快實現

馮世斌

這次全省檔案工作會議的主要任務是：貫徹全國檔案工作會議精神，總結2008年全省檔案工作，安排部署2009年工作任務，并對榮獲河北省檔案事業功勛杯等獎項的同志和單位進行表彰。

一、2008年全省檔案工作簡要總結

（一）認真貫徹落實兩辦《關于加強檔案工作的意見》，全省檔案工作的大環境進一步發生著深刻改變

07年末，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加強檔案工作的意見》，以此為標志，我省建設沿海檔案強省的大輪廓已見明晰，當前和今后一個時期的全省檔案工作大布局，也已基本完成。去年全省會上，就如何全面貫徹落實好兩辦文件，我重點講了“六個要深刻認識”，即：深刻認識《意見》提出的“加強領導”的重大意義，想領導之所想，急領導之所急，參領導之所要，辦領導之所需，把我們各項工作更加自覺地融入到黨委、政府工作大局；深刻認識《意見》提出的“檔案事業與當地經濟社會發展相適應”等要求的重大意義，力促各級財政對檔案事業的投入逐年增加；深刻認識《意見》提出的“市、縣(市、區)國家檔案館要按國家一類館建設”等要求的重大意義，立足高起點，著眼現代化，切實把加強各級國家檔案館建設作為重中之重；深刻認識《意見》提出的：“十一五”期間,全省各級國家檔案館都要按照統一標準和要求,完成重要檔案全文數據庫建設等要求的重大意義，切實加強全省檔案信息化建設；深刻認識《意見》提出的“基層基礎檔案工作,與以改善民生為重點的社會建設有著十分密切的聯系”的重大意義，全方位夯實檔案工作基礎；深刻認識《意見》中“加強檔案工作機構和檔案干部隊伍建設”的重要意義，切實依法設置好檔案工作機構，并把加強檔案干部隊伍建設落到實處。去年4月，省局兩次召開處長會議，提出了“兩個絕對不能低估”的分析和判斷：一是，絕對不能低估兩辦《意見》對推進我省檔案事業發展的重大而深遠的意義；二是，絕對不能低估貫徹落實兩辦文件的難度。由于全省各級黨委、政府和我們檔案部門，對兩辦文件重視程度高、抓落實的力度大，推出的舉措管事、有用，全省檔案工作的大環境在進一步發生著深刻轉變。事實充分說明，省委、省政府兩辦《意見》，具有劃時代、里程碑式的意義，這個文件所包含的政策能量巨大，是當前和今后一個時期，指導我省檔案事業發展的綱領。

（二）各級國家檔案館建設繼續保持著強力突破勢頭

08年，我省市、縣兩級國家檔案館建設強勁突破之勢愈發明顯，各市均有考慮、有行動，有的市已獲得重大成功。承德6000平米新館竣工，即將使用；邢臺6670平米新館，也于去年5月26日奠基，現即將開工；秦皇島12600平米新館，在08年立項，今年2月26日破土動工；占地18畝、面積2萬平米的邯鄲市新館，已經進行了選址并向規劃局報送了選址方案；唐山市新館建設，前期準備工作正在進行中；廊坊、滄州、衡水等市對新館建設也已有初步規劃。縣級國家檔案館中，遷安市7400平米新館即將使用；承德縣3000平米新館已使用；唐海縣4600平米新館已封頂；唐山市路北區4700平米、磁縣3500平米、涉縣3000平米新館均已開工在建。唐山市到08年，還有四個縣（市、區）完成了規劃和選址，計劃在09年開工，其中：遷西縣新館5000平米、遵化市5000平米、豐南區5000平米、開平區3500平米；平山縣3000平米新館已立項；秦皇島市海港區3000平米的新館建設已列入區行政中心建設規劃；新河、懷來、興隆、萬全、大城等縣國家檔案館建設已列入本縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃。此外，還有一些縣制定了改擴建、調整等增加館面積的方案等等。

（三）國家檔案資源建設成效顯著

“十一五”以來，全省加大檔案資源建設力度，特別是08年以來尤為突出。據統計，到08年底，全省各級國家檔案館館藏檔案數量，由05年底7355088卷，增加到10176079卷，增長38%。實現館藏檔案翻番市1個，翻番縣（市、區）17個。邢臺市局，08年接收破產企業檔案85000余卷，接收機關檔案19376卷，市館館藏檔案，由05年底的10萬卷，猛增到204376卷，增長了104%；唐山市及時征集、接收學習實踐科學發展觀活動、創建全國文明城市、曹妃甸論壇、十一屆陶瓷博覽會暨評劇藝術節和唐山支援四川汶川抗震救災等重大活動、重大事件檔案，三年來約計增加館藏檔案14萬卷；秦皇島市接收整理奧運文書檔案3078卷，電子檔案52G，照片檔案1079張，實物檔案58件，其中一套完整的奧運會檔案已經遞交北京奧組委，還接收破產企業檔案2.5萬卷；石家莊市下大力抓好檔案資源整合工作，去年10月，在趙縣召開了全市縣級檔案資源整合工作現場會。盧龍縣下發關于全面做好檔案接收工作通知，館藏檔案由05年39828卷增至95834卷，增長140%；玉田縣將08年作為“檔案接收年”，其館藏檔案由05年40120卷增至81526卷，增長133%；興隆縣在依法強化常規接收同時，大抓改制破產企業檔案，館藏檔案從05年32000卷增至83000卷，增長159%；隆化縣自05年開始，連續三年以縣委辦公室、縣政府辦公室的名義下發文件，加大接收力度，館藏檔案由05年18219卷增至36538卷，增長101%。滄州、承德等市，制定了“三年大變樣”拆遷檔案管理辦法，搶拍、錄制拆遷前后的音像資料，保證了這一專題檔案的基本齊全、完整。

（四）“百萬家庭建檔工程”由點到面，由城到鄉，扎實推進，呈現全面開花的喜人局面

全省聯動,把“百萬家庭建檔工程”作為檔案工作服務社會的品牌工程來抓。省局聯合省直8部門制發了《關于在全省廣泛開展“家庭建檔案，造福千萬家”活動的意見》。廊坊市及時將永清縣探索農戶家庭建檔模式這一有效做法在全市推廣，各縣（市、區）推行整村或整鄉（鎮）地開展農村家庭建檔，成效明顯；邯鄲市廣泛開展“一員、一欄、一展”活動，有力推動了家庭建檔工作向更高目標前進；秦皇島市組織召開全市家庭建檔先進示范戶表彰暨座談會；石家莊市制定出臺了《家庭檔案管理辦法》；唐山市將家庭建檔工作納入了縣（市、區）檔案工作考核目標；衡水市組織召開了家庭建檔現場經驗交流會。全省各級檔案部門，在努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系上下功夫。保定市制定了《關于加強民生檔案工作的通知》，制定了《民生檔案標準》，對涉及民生的低保、醫保、住房、教育、衛生、勞動、婚姻、公證等方面的檔案，給予重點監督和指導；承德市與市衛生局新型農村合作醫療辦公室聯合下發了《關于加強和規范新農合檔案管理工作的通知》，還與市委組織部、市民政局聯合下發了《關于加強村“兩委”換屆過程中檔案管理的通知》；衡水市委、市政府兩辦，也轉發了《衡水市關于加強民生檔案工作的意見》，并附錄了全市第一批重點民生檔案及其形成單位一覽表；圍場縣縣委、縣政府印發了《關于加強民生檔案的意見》，要求在全縣盡快構建起民政、醫療衛生、勞動和社會保障、殘疾人和消費者維權五大民生體系。

（五）思想進一步活躍，作風進一步轉變，全省檔案干部隊伍建設進一步加強

“資政惠民”被廣大檔案工作者所接受。三年來，各級檔案部門和廣大檔案工作者，都越來越把如何“資好政”、“惠好民”，做為新時期檔案工作的基本出發點和落腳點。觀念的轉變與提升，帶來了工作的兩大變化：一是，檔案工作與各級黨委、政府工作大局的聯系更加緊密；二是，檔案工作在大踏步地邁向服務社會、造福民生的嶄新領域。近年來，省局特別重視基層、基礎檔案工作，多次提出，全省檔案工作的基礎和重點在縣。省局堅持從做出突出業績的檔案工作者中樹標兵，特別是“功勛杯”的建立，已成為激勵廣大檔案工作者建功立業的標志。受全省檔案工作大環境的變化的觸動，廣大檔案工作者思想活躍，作風轉變，成為一種必然之趨勢。

（六）檔案數字化工程建設穩步推進，前景可觀

全省檔案數字化網絡體系已初步建立，數字化工程建設呈現遍地開花之勢。石家莊市局提出了“一加三”目標，（即，一個工程三個平臺：網上電子檔案接收發布平臺、檔案多媒體數據庫平臺、檔案全文數據庫平臺），將檔案信息化、數字化項目列入了石家莊市信息化長遠規劃，全年完成全文掃描402萬幅；秦皇島市局提出“以信息化建設提升和改造傳統檔案管理方式和利用方式，帶動和促進各項基礎業務工作”的發展思路，完成全文掃描421.4萬頁；邯鄲市局完成檔案掃描350萬幅，力爭09年將館藏檔案全部掃描，完成檔案全文數據庫建設；保定市局數字化建設被列入市政府工作報告，新增撥款120萬元，完成檔案掃描380萬幅。目前，全省已數字化文件級目錄2000多萬條，數字化全文檔案3074萬幅。

（七）精心選題，強力推進，檔案信息開發利用工作也面臨重大突破

省局下大力在編寫“‘資政惠民系列叢書”。《解放后河北省省會變遷始末》開始二稿修訂；《1928-1949年河北省大事記》完成初稿；《1958—1962年河北省撤縣并縣復縣史鑒》，完成前四章初稿；《抗渡三年特大自然災害的歷史警示》，正在根據既定的章節編寫；與河北師大合作的《中國長蘆鹽務檔案精選》，正在順利進行；《河北省志·檔案志》，完成篇目設計，目前已接收154個單位上報材料265篇，98萬字。石家莊市局為紀念石家莊解放60周年暨石家莊開埠100周年，策劃編輯《石門風云》，由中國文史出版社出版。承德市館編輯的《檔案信息參考》和熱河淪陷75周年紀念日舉辦的《勿忘熱河恥辱日，加快建設新承德》展覽受到市委書記的稱贊；市檔案館提供世界城市建設經典紀錄片和無償為“三年大變樣”活動提供檔案服務的措施得到市領導表揚；市館協助拍攝的《吃住行在承德》和豐寧縣館協拍的《山戎文化》專題片均在央視播出。邯鄲市局完成《廣平府志》搶救和印刷，與市勞保局聯合編寫了《邯鄲市就業和再就業工作大事記》，與市政府辦公廳合作編寫的《邯鄲歷史上的今天》，即將出版。海興縣局編寫24萬字了的《海興縣改革開放30年大事回眸》；撫寧縣局編寫了40萬字歷史文獻《明兵部尚書翟鵬傳》、青龍縣局編寫了20萬字《奚國之都》等等。

二、2009年全省檔案工作的主要任務

抓住機遇，迎難而上，以優異成績向建國六十周年獻禮，向建館五十周年獻禮，是09年全省檔案工作的一條鮮明主線。據此確定，09年全省檔案工作指導思想：要堅持以科學發展觀為指導，以唱響“創新檔案‘資政惠民機制，服務河北又好又快發展”為主旋律，以深入貫徹落實省兩辦文件為強大動力，以扎實開展干部作風建設年為重要抓手，在全省檔案戰線，廣泛開展大評估、大接收、大獎勵、大促動活動，力爭在建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”上邁出更大步伐，在全面推進“兩個翻番”目標的實現上取得更大的突破。

省局確定這一主題和加快實現“兩個翻番”明確目標，是在思考“十一五”以來我省檔案工作發展現狀，立足檔案，又跳出檔案，而做出的慎重選擇和莊嚴回答。

回顧近年我省檔案事業走過的路，翻撿取得的成績和存在的不足，省局深深感到：只有不斷在創新檔案“資政惠民”機制上下功夫，才能與河北又好又快發展的形勢相適應；只有不斷解放思想，創新觀念，與時俱進，才能加快推進全省檔案事業增長方式的轉變；只有牢牢抓住國家檔案館基礎建設、國家檔案資源建設這個基中之基和重中之重，才能使檔案事業自身的發展具有廣闊的前景。

立足現在，展望長遠，檔案事業發展前景廣闊。對比檔案強省，直面現狀，承認差距，全面圖起，抓住重點和關鍵，才能干出特色，使檔案工作出現充滿生機與活力的新局面。所以，近年來，我們把所要做的主要工作，概括為“四大工程”，即興館工程、檔案接收工程、檔案數字化工程、百萬家庭建檔工程。實踐證明，這些概括與要求，符合我省實際，尤其以興館工程、檔案接收工程最為關鍵。

“兩個翻番”，指的是，全省三級國家檔案館面積，到“十一五”末，比“十五”翻一番；全省三級國家檔案館館藏檔案，到“十一五”末，比“十五”翻一番。三年來，我們統籌兼顧，三級國家檔案館面積，由05年底123659平米，增加到08年底186095平米，增長50%；三級國家檔案館館藏檔案，由05年底7355088卷，增加08年底10176079卷,增加38%。

實現“兩個翻番”，具有極為深遠的現實和歷史意義。主要體現：一是，國家檔案館面積翻番，將從根本上打破制約我省檔案事業發展瓶頸，為建設沿海檔案強省鋪平道路；二是，館藏檔案翻番，將一舉改變十五、六年以來難以成批接收檔案，館藏檔案所增無幾的落后局面，為建設沿海檔案強省積蓄能量。河北自新中國成立到改革開放后的一段時間，館藏檔案一直居于全國前五名。但現實是，從“八五”到“十五”，由于館面積嚴重不足等因，省館和相當多市、縣館，基本上做不到依法有計劃地接收檔案。檔案館建設嚴重滯后，是影響我省檔案事業發展的突出瓶頸，對此，全省上下都有共識。

如果到2010年底，能夠實現“兩個翻番”，對我省來說，可視為具有“里程碑”意義的大事情，必將為“十一五”以后，追趕檔案強省，創造新輝煌。在08年趙縣檔案資源整合會上，講到檔案價值問題時，我曾喊出了“價值無形，大用無疆”這句話。進入“十一五”僅三年，全省有1個市、17個縣（市、區）實現了館藏數量翻番，這是08年工作的最大亮點。加快館藏檔案翻番，這里特別強調兩點：一是，一些地方長期應當進館檔案沒有接收，固然有檔案館面積制約的問題，但這決不是唯一的原因，關鍵問題還在于，以什么樣的思路去看這件事，以什么樣的舉措去抓這件事，決不能僅以一個檔案館面積的不足，來掩蓋工作上的不想作為。二是，一些同志認為，“十五”以前館藏數量大的地方，難以實現翻番，這話是不全面的。可以比較有把握地說，省館館藏數量，應在200萬卷之上，各市館藏檔案，不會低于50萬卷，對此，我們應當充滿信心。

展望09年工作，要做的事情很多，這里我重點談以下幾點：

（一）認清形勢，統一思想，迎難而上，搶抓機遇，進一步加大力度上新館

加大投資力度、抓好項目建設，是當前國家宏觀經濟政策的主要內容和關鍵舉措。省委指出：要科學合理地確定各投資主體的投資領域，政府主導的公共投資主要投向重要民生工程、重要基礎設施和經濟社會發展的薄弱環節。我省國家檔案館建設既是重要基礎設施建設，又是經濟社會發展的薄弱環節。我們要抓住這一難得歷史機遇，力促新館建設在今年取得突破性進展。全省各級檔案干部必須求真務實，真正做到想干事、能干事、干成事。全省各級檔案部門，一定要高效運作、抓緊謀劃和實施符合擴大內需要求的國家檔案館建設項目。沒有規劃的要抓緊規劃；已有規劃的，要抓緊立項；已有立項的，要抓緊動工；一切從實際出發，多措并舉，走好自己的路；不求最好，力求更好；在當前，快就是好！

（二）以接收國有破產轉制企業檔案為重中之重，下死手狠抓檔案接收

接收是檔案資源建設的源泉，需要強調幾點：一是，按照《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案工作條例》、國家檔案局8號令堅持依法接收。二是，凡是法律法規沒有明確不能接收的檔案，只要有條件，都可以千方百計地接收。三是，要把抓國有破產、改制企業檔案接收作為突破口，順勢而為，以點帶面，加快翻番。加強對破產、改制國有企業的檔案管理，防止國有資產流失，使破產、改制國有企業檔案得到有效的保護和利用，維護我省社會和經濟發展歷史的完整性變得更為緊迫和必要，同時也為我們豐富館藏內容、完善館藏結構提供了一個難得的歷史機遇。同時，還要注意積極調整館藏收集范圍，加大對民生檔案接收、整合的探索力度，建立面向民生的館藏資源體系。要從實際出發，因地制宜地進行各種形式的有效整合。

（三）統籌兼顧，狠抓落實，突出重點，抓好典型，強力推進檔案數字化工程

全面推進檔案數字化建設，是實現檔案事業科學發展的必然。09年，全省數字化檔案要完成1000萬幅，平均每個設區市要完成90萬幅。按照這個目標，各市、縣都要制定檔案數字化計劃，將任務科學分解，并按照計劃抓緊實施。要抓好典型，以典型帶動檔案數字化工作的開展。積極爭取領導支持，落實資金，購置設備，培訓人員，重視數字化過程中的質量檢查。要集中力量，優先數字化那些如房地產、婚姻、知青、改制企業、土地承案、林權制度改革、城市低保、合作醫療、農民工、勞模、學籍、移民、拆遷、復退軍人等檔案。對已數字化的民生檔案，要抓緊進行鑒定，盡快向社會開放。要按照《河北省電子公文歸檔管理暫行辦法》要求，不斷加強電子文件歸檔管理工作。有條件的市、縣（市、區），要按照國家局《電子文件元數據標準》等技術規范和省局的有關要求，對各單位形成的電子文件實行統一接收、集中歸檔保管，逐步建立起各級電子文件歸檔管理中心。

（四）以我為主，奮力拓展，協調聯動，把“百萬家庭建檔工程”全面推向深入

“百萬家庭建檔工程”，是檔案部門為以改善民生為重點的社會建設而服務的一項創新性的工作。全省各級檔案部門，要認真貫徹落實《關于在全省廣泛開展“家庭建檔案，造福千萬家”活動的意見》和省局出臺的《與8部門聯合推進家庭建檔活動的實施方案》，開展形式多樣、內容豐富的活動。要盡快成立9部門聯合組成的開展活動領導小組，列入領導工作的議事日程，建立長效機制，制定出《意見》的具體實施方案。我省是農業大省，推動農村家庭建檔，對促進社會主義新農村建設將發揮重要作用。今年，將召開一次全省農戶建立家庭檔案現場會。要進一步加大家庭建檔工作的宣傳力度，加強與新聞媒體的合作，通過在當地電視臺或電臺開辟專題講座或播放專題片，在當地報紙開辟專欄等形式，進行大力宣傳。要以我為主，大膽創新，努力構建起組織有力、運作有序的家庭建檔工程大格局。

（五）深入研究，制定規劃，抓出特色，干出水平，扎實推進社會主義新農村建設檔案工作

當前和今后一個時期，我省社會主義新農村建設檔案工作的基本任務是，以“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”評選活動為契機，深入研究，制定規劃，抓緊實施，力爭在全國領先。開展創建社會主義新農村檔案建設示范縣活動，對于建立健全新農村建設檔案工作機制，改善基層檔案工作條件，增強基層檔案隊伍的業務指導和服務能力，全面盤活我省新農村建設檔案工作，具有重大意義。在這方面，我們已有很好的經驗，如趙縣、承德縣等。今年，我們要首先將每個設區市上報的一個縣確定為“全省社會主義新農村建設檔案工作示范縣”，再從中篩選三個縣為“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”。省局要抓緊出臺文件，以推動這項工作的開展。

（六）細化方案，周密準備，全面做好檔案事業發展狀況綜合評估工作

09年上半年，省局將對各設區市檔案事業發展狀況進行綜合評估。這次評估，不是上級對下級的業務檢查，而是對一個行政區域，建國60年來，檔案事業綜合發展狀況的一次全面審視。評估重點是：各市黨委、政府加強對檔案事業領導和發展規劃狀況；國家檔案館建設狀況；國家檔案資源建設狀況；檔案信息資源開發利用和重點檔案搶救保護狀況；檔案信息數字化建設狀況；基層基礎檔案事業發展狀況以及檔案部門圍繞市委、市政府工作大局開展服務工作狀況等。各市要抓住這一有利時機，認真對照標準，力爭更多地解決一些檔案工作中存在的實際問題，特別是制約檔案事業發展的關鍵性問題。各市局要將這次評估工作有關情況，及時向市委、市政府作詳細匯報，召開專門會議，逐一對照《河北省設區市檔案事業發展狀況綜合評估細則》，進行認真的學習和討論，并將目標任務細化、分解。結合省、市對縣級大評估工作，將推出“河北省檔案事業‘十強縣”評比、“河北省‘十佳縣級國家檔案館”評比等重大評先活動。

（七）與時俱進，大膽探索，努力創新，各展其能，全面提升機關、團體、企事業單位檔案工作的功能和水平

機關、團體、企事業單位檔案工作,取得了長足的進展，涌現出了一批體制健全、制度完善、設施先進、室藏豐富的高水平檔案室，為全省檔案工作增添了新的生機和活力。但也應看到，機關、團體、企事業單位檔案工作整體發展還很不平衡，這就要求我們與時俱進，大膽創新，全面提升機關、團體、企事業單位檔案工作的功能和水平。要努力將機關、團體、企事業單位檔案室，打造成現代化管理水平高、開發能力強、充分發揮檔案資政惠民功能、信息流暢的新型檔案室。當前和今后一個時期，全省機關、團體、企事業單位檔案工作的主要任務有三項：一是，觀念向科學發展轉變。二是，服務一定要加強。三是，功能一定要提升。當務之急，是大力加強檔案數字化建設，將檔案數字化建設納入單位管理現代化的整體規劃體系，制定切合本單位實際的檔案數字化建設實施方案，配備檔案數字化專用微機、掃描儀、網絡服務器等必要的設施設備，并根據《河北省文書檔案機讀目錄數據管理規范》安裝檔案管理系統。已經實現網絡化辦公的單位，要有相應的檔案管理系統并與單位辦公自動化系統相連接，實現真正意義上的文檔一體化管理。

（八）以學習實踐科學發展觀活動為契機，切實把思想統一到創新檔案服務觀念，轉變檔案事業增長方式上來

省局在深入學習實踐科學發展觀活動中提出：“創新檔案‘資政惠民機制，服務河北又好又快發展”。說到底是兩件事，一是加快檔案事業發展方式轉變，二是使檔案服務更好地體現在經濟社會發展的各個方面。下步，各市、縣也將開展學習教育活動，各地都要充分認識學習實踐活動的重大戰略意義，高站位、多視角、多層次地開展好此次學習實踐活動，力求通過這次活動，牢固樹立起以科學發展觀指導檔案事業發展的新意識，努力創新檔案事業發展觀念，在轉變檔案事業增長方式上來一個大改觀。全省上下，務必以深入學習實踐科學發展觀為契機，找出思想上、作風上的差距，把突出問題解決好，用思想的大解放、觀念的大更新，視野的大拓展、認識的大提高、作風的大轉變，在全省唱響“資政惠民”、唱響“兩個翻番”這個時代的主旋律。