創新資本運作平臺 實現老城區快速發展

徐志偉

摘要:杭州上城區把加快國有資產管理發展作為實現區域經濟改革與發展新突破的一項重要內容來抓,采取了一系列促進發展的措施。使得國有資產管理得到較快發展,成為上城區經濟的重要組成部分。對上城區國有資產管理進行分析,指出上城區國有資產管理的地位現狀、特點、優勢,借此提出上城區國有資產管理發展的新思路。

關鍵詞:國有資產;體制改革;資產集約化經營;創新;資本運作;老城區

中圖分類號:F811.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0023-02

2009年全球經濟動蕩不安,挑戰和機遇并存,在這一經濟環境下,國有資產管理面臨著新的困境,如何創新理念、搶抓機遇、發揮作用成為當前的一個突出問題。

根據城市建設、社會發展的需要,杭州上城區以體制創新為手段,對現行國有資產管理體制進行創新,建立全新的國有資產管理運營體系,實現國有資產的集約化經營,提高了國有資產的資源投資效率。

一、整合國有資產存量,建立統一產權運營平臺

杭州上城區作為老城區,經過幾十年的不斷投入,已積累了大量的經營性國有資產。據統計,全區經營性國有資產賬面總值就達到29億元左右,資產數量已達到一定規模。由于歷史的原因,這些資產一直由各主管局、街道分別管理、經營,資產的成分、結構也非常復雜。長期以來,存在著全區資產散而小、總體質量不高、資本的放大功能欠缺、整體效益低下的問題。特別是資產部門分散管理,造成國有資產“重管理、輕運營”的現象。產權約束弱化、資本運作淡化:一是資產流動性差,無法進行合理調整配置,效益低下;二是資產的自身造血動力不足,無法做大規模;三是國有資產出資人缺位,產權不明晰;四是資產規模化運營無法實觀,難以發揮資產的最大效益。

因此,首先,從理清產權關系入手,明確國有資產出資人地位,突破各部門分塊“經辦”的框框,將土地資源、風景資源、城市空間、行政單位的“非轉經”資產、置閑資產等可由市場配置的資產,納入統一資產經營范圍進行集中管理。其次,創新性的提出“變分散為集約,變資產為資本,變資源為財富,變經辦為經營”的資產管理改革思路。對全區國有資產管理體制進行了體系創新,建立區一級的戰略性國有資產運營平臺——組建注冊資本為5億元的投資控股集團有限公司,集中全區的所有經營性國有資產。整合后投控集團的賬面凈資產達到30億元以上,通過分級投資和授權了全資、控股、出資企業31戶,二級投資企業4戶,涉及工業、商貿、銀行、保險、擔保、上市公司,商業街區等多個行業。有效提高了國有經營性資產的規模化運營水平和整體使用效率。

二、統籌建設資金管理,建立建設資金管理平臺

據初步預測,上城區作為杭州的核心城區承擔了大量杭州城市建設任務,今后幾年區內建設項目資金投入將達160億元以上,隨著城市建設任務的加重,如何有效利用政府現有的資產資源更便捷進行投融資,對資金規模進行效益管理,階段性降低建設成本,控制政府債務風險,是新形勢下對國有資產運營的新要求。按照“統一對外、總量平衡、規范運作、高效務實”的管理目標,對全區各類十七個建設指揮部的建設資金實行統一專戶管理,利用銀行網上銀行系統,搭建了建設資金統一專戶管理平臺,對建設單位收、支、貸業務全部納入管理平臺進行統一管理。改變了建設單位資金各自借貸、管理、使用資金的狀況,實現了整合盤活政府性綜合資源,促進和深化政銀合作,達到強化建設資金集約使用的目的,使政府能有效調度全區建設資金,合理規劃資金使用。方便了政府對全區建設項目進行通盤考慮、統籌協調,增強了政府對負債風險的控制,提高了資金使用效率,降低了建設成本,打造了全區建設與有機更新的資金保障體系。

建設資金管理平臺對建設資金進行統一管理與存貸為發揮資金最大效益,降低建設成本提供了條件。一是由于集中管理風險可控度大大提高。在確保財政安全的前提下,上城區加大了區財政閑置、間隙資金對建設資金的墊付和周轉力度。二是積極與各銀行進行戰略合作,爭取最大政策、措施的優惠,全年共節約貸款利息4 000余萬元。三是為合理控制建設資金周轉額度提供了可能,歸集專戶的資金日均余額從統一管理前4億多元下降到1.2億左右,下降了2/3,節約成效明顯,大大提高了資金使用效益和效率。

三、統一安置房管理,建立拆遷安置管理平臺

為突破城市建設拆遷瓶頸,加快建設進程,針對城市建設中拆遷戶不能按時回遷,影響整個建設進度的問題。建立了全區安置房管理信息平臺,開發全區安置房的計算機管理系統,對全區各指揮部的安置房源的建設使用,實行統一管理、統籌使用,徹底改變了安置房由原各指揮部各自建設、購買、安置造成的全區安置房源不清,不能統一調配使用、合理配置的狀況。解決了有的指揮部不能按時回遷,有的指揮部安置房空置的現象。對安置房實現了合理調配,提高使用效率,降低回遷成本,促進建設進程。

國有資產經營的核心是價值和效益管理,要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。因此,有效進行國有資產資源集約管理,提升管理水平,加大資產運營力度,是發揮國有資產在區域經濟發展中的支撐和導向作用,促進為地方經濟穩定發展,特別在當前經濟環境下,都具有重大的意義。