《京都議定書》與21世紀澳大利亞工黨政府應對氣候變化的主要政策研究

劉海燕

[摘 要] 新世紀以來澳大利亞聯邦政府的兩位總理對《京都議定書》采取了不同態度。現任總理陸克文批準議定書后在氣候變化政策方面表現出了積極姿態,這是在一系列因素的綜合作用下進行的。中國應積極借鑒澳大利亞等國家的相關經驗,一方面對外堅持維護自身的發展利益,另一方面對內進行改革與創新,在環境保護問題上實現內外政策的協調。

[關鍵詞] 澳大利亞工黨;《京都議定書》;氣候變化;政策

2007年以來氣候變化問題頻現于國內外各媒體,也成為各國際論壇乃至首腦峰會高度關注的重點議題。該年也正值澳大利亞的大選之年,在對待《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》和氣候變化問題上,工黨領袖及現任總理陸克文表現出了積極姿態。在工黨執政兩周年到來之際,在氣候變化問題依然是最受關注的全球性環境問題的今天,研究此問題具有重要意義。

一、21世紀以來澳大利亞聯邦政府對《京都議定書》的態度

1、總理霍華德長期拒絕批準《京都議定書》

自由黨領袖及前總理霍華德在執政長達十一年的時間里一直拒絕批準《京都議定書》,且與前小布什政府退出議定書的理由如出一轍:氣候變化的科學證據不足,執行議定書有礙于本國經濟發展。這充分體現了自由黨領導下的聯邦政府在氣候變化政策上追隨美國、在國際政治問題上與美國保持一致的“盟友國”關系,也是霍華德政府置國際責任、本國長期利益等于不顧,維護本國眼前利益的實用主義考慮的結果。霍華德政府的這一舉措給國際社會改善全球氣候變化的努力增加了阻礙,給本來就面臨困難重重的國際氣候談判增加了復雜性和不確定性。英國氣候變化問題發言人艾利特?莫力對此評論道:“(自由黨政府領導下的)澳大利亞正在拖全球應對氣候變化的后腿。”

2、工黨從贊成到最終代表聯邦政府批準議定書

與霍華德政府拒絕承認氣候變化現實的作風相比,作為反對黨的工黨從一開始就向世界發出了明確信息:澳大利亞將對氣候變化問題負責。如時任工黨環境與遺產部影子部長安東尼?阿爾巴尼斯評論說“自由黨聯邦政府堅決拒絕批準《京都議定書》和參與到處理氣候變化的國際努力中,對澳大利亞的經濟來說是一個壞消息”,“歷史將會嚴厲批判像霍華德一樣的氣候變化懷疑論者”。陸克文執政后,工黨政府將氣候變化看作是當今時代面臨的最大的社會、經濟和環境挑戰。后來事實證明,在氣候變化逐漸成為國際政治中全面升溫的“熱”話題和給人民生活帶來諸多煩惱的2007年,在氣候變化問題成為當時選舉重要議題之一的澳大利亞,正是工黨對該問題的堅定立場為其在大選中贏得了更多選民的青睞。2007年12月3日,工黨領袖陸克文在宣誓就任聯邦總理當天就簽訂了《京都議定書》的批準書。

二、新世紀工黨政府的氣候變化主要政策

在澳大利亞,既有對本國環境保護事務進行統一部署的全國性環境保護組織和管理機構,如:聯邦環境保護局等,又有如氣候變化部等負責具體環境事務的環境保護部門。為了降低澳大利亞的排放量,氣候變化部為澳大利亞制定了一項具體的綜合行動計劃,該計劃包括以下目標:2050年以前將本國溫室氣體排放量降低到2000年水平的60%,2010年以前實行一項綜合的排放貿易計劃,2020年以前使本國可再生能源使用量達到20%的可再生能源目標,投資于低排放技術的研究和發展,參與國際合作等。2008年7月16日工黨政府在應對氣候變化問題上做出了本年度最重要的決定之一:出臺了《碳污染減量計劃的綠皮書》,之后于12月15日又公布了《碳污染減量計劃:澳大利亞低污染的未來白皮書》。該政策是陸克文政府進行經濟改革計劃的一部分,被工黨看作是在應對氣候變化方面里程碑式的經濟改革。此外,為了配合碳污染減量計劃的實施,工黨政府已執行了一系列應對氣候變化的具體政策。2008年9月19日,政府宣布了價值$100,000,000的全球二氧化碳捕獲和封存行動;為了發展國家低排放燃煤項目,政府投資了$500,000,000,并建立起了國家低排放燃煤委員會和碳存儲專職小組等。此外,工黨強調應該適應無法避免的氣候變化沖擊。為此,工黨政府已全面開展了一項價值1.26億美元的氣候變化適應項目,并建立起了氣候變化適應研究中心,為受氣候變化影響較大的企業和各部門提供政策引導和信息、技術等方面的服務。

三、工黨政府在氣候變化問題上表現出積極姿態的主要原因

政治行為是政治主體對政治環境的反應,是政治主體受內在因素和外在因素相互作用的結果。[1]工黨政府的氣候變化政策是在國內外各種因素的綜合作用下制定的。

1、工黨的傳統價值觀決定了其環境保護政策的基本走向

一個政黨的建黨經歷、所代表的階級利益及其所處的特定社會環境會對其執政理念的形成產生重要影響,而政黨的執政理念又會對政黨政策產生重要的指導和規約作用。由于澳大利亞工黨產生于19世紀80年代旨在改善工人生活條件的工會運動,且當時各殖民區工會運動所建立的政黨的初衷大部分不是革命而是改良,因此在早期活動中,工黨便逐漸形成了一種重實踐、輕理論的傳統,并帶有強烈的改良主義和實用主義色彩。[2]另外,工黨將平等和公平看作是澳大利亞的民族特征,并將其作為進行政治統治和管理的指導性原則。這充分體現在工黨政府堅持以改良的和符合國情的方式解決氣候變化問題,以及要求在安全的生活環境上實現當前的和代際間公平等方面。

2、陸克文政府推行氣候變化政策是對本國的環境、經濟等各方面利益進行綜合考慮的結果

維護和實現國家利益是所有政黨政策的最終目的,工黨政府的氣候變化政策也自始至終貫徹了國家利益至上的原則。與其他國家相比,澳大利亞獨特的歷史、地理、氣候、文化和自然條件所造就的獨特自然生態環境,使其更容易受到氣候變化的負面影響,它將對澳大利亞漫長的海岸線、農業和旅游業的發展、熱帶疾病的傳播、極端氣候現象的增多、生物多樣化的減少以及由此導致的生態系統忍受和適應氣候變化能力的降低等各個方面產生重大沖擊。

3、順應國際環保潮流,改善國際形象,努力獲取國際政治主動權以及商機和經濟利益

在氣候變化問題日益升溫的國際大背景和本國正在遭受氣候變化危害的現實情況下,陸克文政府若還是延續霍華德政府消極應對氣候變化的傳統,無疑將加深國際社會和國內民眾的不滿。而且隨著2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會第四次報告的發布,氣候變化的科學證據已變得幾乎無可質疑,以科學性不足而拒絕批準的借口已不成立,不承擔《京都議定書》責任和義務日益變成了逃避政治責任和違背道義的選擇。[3]批準《京都議定書》對澳大利亞來說既可以在議定書的運行機制下獲得更多商機和經濟利益,又能在政治上取得主動,避免道義譴責,在新一輪談判機制中取得發言權。

四、結語

作為世界上溫室氣體人均排放量第二位的國家,工黨政府批準京都議定書的行為得到了世界各國贊同。這是工黨對其競選承諾的兌現,是工黨聯邦政府向世界表明其應對氣候變化決心的重要一步,也是此后工黨在全國范圍實行一系列氣候變化政策的良好開端。盡管《京都議定書》并不是十分完美和有效的,它的某些缺陷折射出了全球化時代南北分歧、環境問題全球治理和合作的需要與國際政治經濟格局中傳統的主權國家意識和習慣之間存在尚難逾越的矛盾等令人無奈的現實,使人類應對全球氣候變化之路復雜而漫長。[4]但作為目前世界范圍內唯一一個旨在抑制全球變暖、對發達國家首次規定了具有法律約束力的減少溫室氣體排放的具體目標和時間表的國際公約,它畢竟反映了人類對走可持續發展道路的可喜共識。只是當前澳大利亞深受全球金融危機影響,且其經濟問題已超越氣候變化問題成為選民在決定自己政治立場時最關鍵的參考因素。因此,在這種情況下,如何在實現經濟發展和環境保護之間尋求一個平衡點,實現兩者的共同發展,是工黨政府今后面臨的棘手問題。

中國政府早在2002年8月就批準了《京都議定書》,雖然根據議定書規定,在第一承諾期內我國還不必承擔強制性減排義務,但面對21世紀中葉達到中等發達國家水平的目標,在氣候變化方面“未雨綢繆”于情于理都是我們最明智的選擇。目前,尤其是籌辦2008年奧運會以來,中國政府對環境保護問題正在積極響應、并有所作為,但準備和投入依然不足,并缺乏全球背景下的公共治理經驗、手段和框架,在即將來臨的全球氣候變化的政治、經濟、技術方面的競爭中會處于被動地位。[5]對此,中國應積極借鑒澳大利亞等在環境保護領域已取得較好成果的國家的相關經驗,一方面對外堅持維護自身的發展利益,另一方面對內進行改革與創新,早日適應與環境保護有關的國際機制,在環境保護問題上實現內外政策的協調。

[參考文獻]

[1] 楊光斌主編.政治學導論[M].(第二版)北京:中國人民大學出版社,2004.6:215.

[2] 韓雋著.澳大利亞工黨研究[M].(第一版)烏魯木齊:新疆大學出版社,2003.2:3.

[3][5] 李偉,何建坤.澳大利亞氣候變化政策的解讀與評價[J].參見.當代亞太,2008.1:P118、123.

[4] 黃全勝.環境外交綜論[M].北京:中國環境科學出版社,2008.8:P198.