我國普通高校音樂教育單線制管理模式研究

改革開放30年，我國普通高等院校公共音樂教育獲得空前的開展，取得了歷史性的成就。但在迅速發展的同時，也仍然存在著一些問題，其中突出的問題表現在管理上的無序性①。這顯然與完備的高等教育發展的要求是不相稱的。如何理順音樂教育管理是關系到音樂教育質量提高的關鍵問題之一。但是，我們也不難看到，有一些學者已經關注到這個問題②。遺憾的是，能拿出有價值的主張的研究很少。筆者作為高校基層管理人員，對此也有所思考。本文在分析我國普通高校音樂管理現狀的基礎上，提出了完善管理體制的初步構想，以期推動普通高等院校公共音樂教育管理模式的研究。

一、普通高校音樂教育管理現狀分析

筆者2006年5月參加了教育部在南京組織召開的“普通高等學校公共藝術課程建設研討會”，并向來自17所普通高校的與會代表發放了調查問卷，就我國普通高校音樂教育管理現狀、課程設置現狀和專職公共音樂教師學歷層次等現狀進行了調查。問卷發放17份，收回17份。

被調查的17所高校的性質（包括隸屬關系）、有無設置公共藝術教育管理機構以及公共藝術教師等情況見表一至表三。

如表一至三所示，被調查的高校中，部屬高校9所，省屬高校8所（理工科10所、綜合類5所、師范類2所），在17所高校都有專職的公共藝術教師，但成立公共藝術教育中心或教研室管理機構的只有13所；機構的管理體制也比較混亂，有的隸屬學工部或校團委，有的隸屬院系，有的是獨立的機構。由于管理體制的混亂，教師在職稱申報、工作量考核、申報科研項目、規劃學科發展等方面都受到一定的制約，尤其在一些理工科院校，人們對公共藝術教育的工作特性認識不夠，教師在指導藝術實踐工作時得不到承認，教學工作量計算和其他學科專業不能“一視同仁”。藝術師資不能成為專職教師，而是身兼數職，參雜在團委、學工、行政等部門中，偶爾兼《音樂欣賞》之類的課程，教師失去了自己的發展空間。從專職公共藝術教師的編制人數和學歷層次來看，被調查的17所高校專職公共藝術教師的編制總合僅有83人，每校平均不到5人，其中本科72人，碩士7人，博士3人，學歷層次偏低。且人數遠遠低于教育部文件規定的編制要求。

2007年10月，筆者所在學校主辦了全國第五屆高等院校藝術與藝術素質教育研討會，期間，筆者就普通高校音樂教育管理問題又做了進一步調查和研討，發現音樂教育管理體制上存在的不足未能得到應有的重視。上述問題雖然引起了普通高校部分領導層面的注意，但問題仍然沒有解決。音樂教育管理上存在的具體問題如下：

（1）藝術教育地位不高、機構不健全、體制不順暢。

（2）藝術教育缺乏政策支持和制度保障。

（3）多數高校美育課程缺乏統一的管理規劃，課程因人而設，質量不高。

（4）一些高校紛紛申辦了音樂專業，招收了專業音樂學生，原有的公共音樂教育機構形同虛設。

從上述普通高校音樂教育管理現狀分析可看出，音樂教育的管理機構不健全，管理層次不合理，是普通高校音樂教育難以進一步發展的關鍵所在。產生上述這些現象的原因錯綜復雜，顯然，有些問題一時難以解決，必須依靠政府管理部門的得力政策，構建科學的管理模式，方能從根本上得以改善。

二、現行的普通高校音樂教育管理模式分析

普通高校音樂教育工作要通過有效的組織來實施，建立嚴密、科學的組織系統，優化組織結構，完善組織功能，發揮組織效能。從以上問卷調查結果中可以看出，我國目前普通高校音樂教育工作組織系統大體為雙線制的管理模式，目前的管理結構如圖一：

上述雙線制組織結構，明確區分黨委系統和行政系統及其內部的上下級關系，界限清楚，有利于各自有重點、有特色地開展工作，充分發揮各自的職能。但由于教育與管理是針對同一對象，并且教育與管理在各自具體過程中相互聯系、相互作用，因此黨政兩個系統、兩套機構分別管，缺乏統一協調的管理系統，職、責、權、利不明晰，難以有效地發揮教師的積極性。在不同的高校，音樂教育機構的隸屬關系具有很大的差異，其責權利出現了不同程度的遺漏現象（如圖一中虛線部分所示）。雙線制的管理體制在指揮和協調功能方面很難有效地發揮教師的積極性。而普通高校音樂教育工作是一個極其復雜的過程，不僅受到政治、經濟等外部因素的影響，而且受到學校發展的歷史沿革、辦學規模、辦學層次等內部因素的制約。在社會主義市場經濟體制下，隨著高等教育的改革和發展，高校音樂教育應明確以校長及行政系統為主實施的管理體制，以實現預期的實效。

三、建立單線制的音樂教育管理模式

從我國普通高校音樂教育管理現狀以及現行音樂教育管理模式的對比分析中，容易得出結論：普通高校音樂教育管理模式的組織結構應從目前雙線制的管理機構改為單線制，即以音樂教育的主管部門為主，其他部門相配合的音樂教育管理模式。針對我國普通高校音樂教育管理現狀，加強管理決策的有效落實和通暢，在加強普通高校音樂法制建設的基礎上，建立各級“普通高校藝術教育督導委員會”，這個機構的所有成員應選擇能夠勝任這項工作的專家組成，并賦予其實權的組織機構，進行定期地、常規地、行之有效地搞好“督導”工作。建立單線制管理模式應把握以下幾個原則：

第一，管理層次要分明。國家（政府）管理教育的首要職能是教育立法。沒有立法，教育行政管理部門對教育的領導和管理就沒有依據，就難免盲目性和隨意性。這是我國非專業音樂教育管理體制改革的關鍵。各級政府的教育行政部門正式通過執法，才能根據社會對教育改革與發展的需求，形成宏觀控制、協調的手段與措施。

第二，各不同層次的教育行政機構要有明確的職、責、權的分配，并理順關系。

第三，教育的民間協調機構、咨詢機構、音樂教育專業委員會應逐步形成體系。

首先，教育的民間協調機構承擔反饋功能，是政府、社會之間的橋梁③。這些教育的民間機構對市場、社會對教育的需求最敏感、最直接，因此在政府的宏觀調控中起著教育決策者智囊團的作用。這是完善我國普通高校音樂教育管理體制的重要環節。

其次，教育的民間協調機構對于教育行政部門應具有相對獨立性，教育行政部門同這些民間機構之間不存在領導和被領導的關系，其關系主要依賴于教育法規的制約。只有這樣，才能真正發揮民間機構的社會參與、社會評價的作用。

單線制的普通高校音樂教育管理模式如下圖：

普通高校藝術教育督導委員會職能如下：

1．代表國家教育部或省、市教育廳行使對高校音樂教育管理和監督權，教育行政部門同這一機構之間不存在領導和被領導的關系，對各級教育行政管理部門和高校負責（國家教育部要賦予其權威性）。

2．對普通高校音樂教育的實施情況、教育質量、活動場地、經費投入、專職教師的編制、教育水平等進行督導、評估與交流。

3．對普通高校音樂教育的分管領導的管理工作進行考核與評估。

這種單線制的音樂教育管理模式，充分體現了“以人為本”的管理理念。由于體制的順暢，教師有了歸屬感和發展空間，帶動了他們在教育活動中積極性的發揮。秉承“以人為本”理念，并將這種理念和行動相結合，那么一種充滿人際關懷、滲透著人文氣息的人本組織文化是可信可行的。“普通高校音樂教育督導委員會”的建立有利于國家教育部關于普通高校藝術教育各項規定落到實處。機構所具有的職能和作用上看，對普通高校音樂教育的發展有著重要的意義，它的建立將會給我國的普通音樂教育的規范化以很大的推動，通過評估加強了行政控制，為普通高校音樂教育起到保駕護航的作用。

結語

隨著社會的發展，現代科學技術縱橫交錯，形成“多邊緣學科”，且知識更新加速，對人們的思維想象力及創造力要求越來越高，需要自然科學與人文科學并列開拓，高校音樂藝術教育越來越受到重視。為使普通高校音樂藝術教育工作進一步規范化，以適應高等教育改革的需要，本文在對普通高校音樂教育管理體制現狀的調查分析的基礎上，結合筆者多年從事學校大學生音樂藝術教育的管理實踐，指出在改革和完善普通高校音樂教育工作管理模式的過程中，應以“樹立人本管理的思想”為主導方向，建立健全單線制的音樂教育管理模式，充分發揮音樂教育民間協調機構和各級“普通高校藝術教育督導委員會”的重要職能，真正將國家教育部關于普通高校藝術教育各項政策規定落實到實處。

①龐海芍《大學公共藝術教育面臨的困境與出路》，《中國高教研究》，2005．12

②教育部體育衛生與藝術教育司《全國普通高校藝術教育工作研討會紀要》，全國普通高校藝術教育工作研討會，2003年12月

③李立國《論我國當前政府教育管理方式的轉變》，《普教研究》，1997．2

李愛真 中國礦業大學藝術與設計學院副院長、副教授

（責任編輯 張寧）