關于赴浙江省富陽市學習考察的報告

甄 玲

摘要:為了實現科學管理與發展,日前長豐縣委縣政府組織黨政代表團赴浙江省富陽市學習考察?？疾鞂τ谶M一步做好長豐縣目標管理考核工作具有指導意義。

關鍵詞:富陽市考察目標管理考核對策

為了加快長豐縣經濟社會的發展,日前長豐縣委縣政府組織黨政代表團赴浙江省富陽市學習考察。這次考察對于進一步做好長豐縣目標管理考核工作具有指導意義。

一、富陽市的發展概況

富陽市隸屬杭州市,轄25個鄉鎮(街道),總面積1831.22平方公里,人口260萬。2007年富陽市開始發揮目標管理考核引領經濟社會發展的杠桿作用,實現地區生產總值238億元,財政總收入30.26億,分別比上年增長18.52%,18.5%。2008年財政收入達50億,位列全國百強縣第29位。

二、富陽市目標管理考核的經驗和做法

2007年富陽市委、市政府根據年度經濟社會發展的規律和當時實際,建立起對鄉鎮(街道)和市直單位分類考核的新體系,推動了全市經濟社會的發展。

(一)確立了目標管理考核領導機構

成立了市目標管理考核委員會,由市委、市政府分管領導任正副主任,市委辦、政府辦、市人大、市政協辦、市紀委、市委組織部、市統計局等單位組成,下設目標管理考核辦公室,市目標考核辦公室與市委督察室、市政府督察室合署辦公。市目標考核辦牽頭抓總,“兩辦”督察室負責平時市委、市政府工作的督察、調度,并注重月季完成工作量的登記。把平時落實市委、市政府重點工作和領導交辦工作的督察調度與年終目標考核結合起來,使市轄鄉鎮(街道)和市直單位積極作為,按月、季完成市委、市政府確立的年度目標,發揮了目標考核導向作用。

(二)對鄉鎮(街道)年度考核,實行動態分類

1、針對考核的對象,科學分類。根據富陽各鄉鎮(街道)區位優勢、自然環境、前幾年經濟社會發展和三產比重等實際,突出空間結構、生產力布局、功能定位、區域特色、發展重點,把全市25個鄉鎮(街道)分為三類,即綜合發展型、工業主導型、農業生態型。并對不同類型鄉鎮(街道)確定不同的考核重點,制定不同的目標評價體系。通過把條件相同或相近的鄉鎮(街道)放在同一條起跑線上,同類競爭,分別排序,盡可能減少考核中的一些不可比因素,發揮了目標考核的評價作用。

2、考核內容設置,注重區別權重?？己藘热莘譃榻洕ぷ?、常規工作和專項工作三部分。實行經濟工作權值分、常規工作倒扣分、專項工作附加分。經濟工作考核設立生產總值、財政收入、農民人均收入、農業總產值、農業收入、工業總產值、規模工業效益、服務業增加值、生產經營性固定資產投資、自營出口、實際利用內外資等11個經濟指標,按照三個類型確定不同的經濟指標權值分。常規工作考核,包括黨的建設、社會建設、群團建設和目標責任制共4個大項31個小項,實行倒扣分。專項工作根據每年市委、市政府的中心工作和重大工作來確定,實行附加分。在經濟工作考核中,針對不同類型的鄉鎮(街道)合理設置不同權值,基本分共100分,按照鄉鎮(街道)的三種類型一、二、三產占整個經濟總量的不同比重,結合各類型不同的發展重點,并對各類型前幾年的11個經濟指標數值的模擬,合理確定三個類型的經濟指標權值和年終考核計分的計算公式。如:農業總產值和農業收入的基本權值分,對應工業主導型、綜合發展型、農業生態型分別都是6、8、12分;工業總產值和規模工業效益的基本權值分,對應工業主導型、綜合發展型、農業生態型分別為14、12、8和8、6、5分;其他服務業增加值、自營出口、固定資產投資等都根據三個類型設置不同的權值分。

3、采用較為科學的計算方法。根據對鄉鎮(街道)的科學分類,對“經濟工作”涉及的“生產總值”、“財政收入”、“農民人均純收入”、“工業總產值”、“規模工業效益”、“服務業增加值”、“生產經營性固定資產投資”、“自營出口”、“實際利用外資”(富陽市外),按照公式:(鄉鎮人均值/全市人均值×0.1+鄉鎮實際發展速度×0.3+鄉鎮計劃值×0.6)×權值分。計算出各鄉鎮(街道)經濟工作得分,既考慮到鄉鎮(街道)經濟發展的速度,也考慮到經濟發展的質量和速度。

4、考核標準,注重適時調整。新的分類考核辦法把重點放在專項工作(或重點工作)考核上。專項考核內容既圍繞市委、市政府的重點工作,又考慮三類鄉鎮(街道)的不同特點,明確了三類鄉鎮(街道)的不同考核重點,如農業生態型鄉鎮設置農家樂、鄉村游,農村飲用水工程、土地開發整理等,突出生態保護和農業發展優先的績效考核;工業主導型鄉鎮重點考核經濟增長速度、招商引資規模、節能減排、產業結構等;綜合發展型鄉鎮重點考核經濟結構調整和發展方式轉變的狀況。并且專項工作的內容根據市委、市政府的年度中心工作進行調整,如2007年設置了8個類別31個專項工作,2008年設置了6個類別35個專項工作,內容包括圍繞全市發展的“1+10”行動計劃、重大項目、民生保障等。對每一項專項工作從工作立項、工作內容、完成目標、完成時間、超額完成獎勵以及未完成處罰等,都制定考核細則,對專項工作實行單獨考評、單獨計分,考核分值全額計入鄉鎮(街道)目標考核總分。專項工作考核,使鄉鎮(街道)明確了各自的工作重點,立足自身優勢,推進了全市的重點工作。

5、考核過程,注重完善機制。新考核辦法規定年初定責任,日常抓督查,年終強考核。年初,制定市委、市政府工作目標責任書和考核獎懲大綱,把每一項工作通過年初責任書的形式明確工作內容、目標要求、完成情況和責任單位、責任領導;同時,建立市委、市政府督查室加大對日常工作進展和完成情況的督查力度,通過抓好日報制、承諾制、例會制、報表制、通報制等“五個制”,推進各項工作。年終,將各類平時考核數據匯總,得出大部分的常規工作和專項工作的考核結果。這種考核機制使考核更具科學性。

(三)對市直單位的考核

1、對考核單位實行科學分類。富陽市對市直單位的目標考核,實行科學分類,一是將全市85個單位分四類,即“窗口單位”(45家),“非窗口單位”(15家),“評議單位”(12家)、“單列參評單位”(13家)。其中窗口單位主要為經濟部門,包括經濟開發區,非窗口單位為群團組織,評議單位主要為“四大辦”和紀檢、組織等單位,單列參評單位主要為金融部門。

2、對考評內容,進行科學設置。考核總分值為200分,考評內容設置三大項,即:目標考核、社會評價、專項工作。一是目標考核(設置分值為100分,占50%),主要指個性目標(按一、二、三類目標分別設置),共性目標和市領導評價及創優加分項目;二是社會評價(設置100分,占50%),主要指社會各界對各單位的服務態度和工作效率,辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響的評價;三是專項工作(分系統分單位單獨設置,總分不超過20分),主要考核市委、市政府確定的重要工作,重大工程或重點課題的完成情況,專項工作實行單獨考核,計發獎金,不得榮譽,年終考核專項工作獲前三名的單位,綜合考評向前進一檔;四是單列參評單位由于不涉及機關目標考核,社會評價得分為該單位的綜合考評得分。

3、市直單位考評與獎勵。一是確定等次,窗口單位,非窗口單位,單列參評單位,按照綜合考評得分從高到底進行排位,確立“一等獎”(滿意單位)占15%;“二等獎”(先進單位)占20%,“三等獎”(達標單位);二是考核結果與獎金掛鉤,按照“獎優罰劣,拉開檔次”原則,確定人均獎基數,一、二、三等等次的獎金系數分別為1.3、1.2和1.1,人均獎公式:人均綜合考評獎=人均獎勵標準×單位獎金系數×職務職級獎金系數。專項工作考核獎金,根據考核結果單獨發放,其中40%獎勵主要領導和分管領導,60%獎勵其他班子成員和相關人員。

(四)注重綜合運用考核結果

富陽市把工作實績的考核結果與領導干部的綜合考核評價有機地結合起來,依此制定了《市管領導干部綜合考核辦法》,把各鄉鎮(街道)分類考核和市直單位工作的實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用的重要依據,發揮了目標考核的激勵作用。

三、對策與建議

富陽市在目標管理考核中開拓創新,發揮了目標管理考核在經濟社會發展中的導向作用、激勵作用、評價作用。為不斷提升長豐目標管理考核的水平,結合實際,提出以下對策與建議:

(一)確立目標考核的領導和組織機構

為提高縣委、縣政府目標考核工作的執行力,必須成立目標管理考核委員會或領導組,由縣委、縣政府分管領導任正副主任(或正副組長),一名縣委或縣政府領導為分管負責人,由縣四大家辦公室和紀檢、組織等部門領導為成員,下設目標管理考核辦公室,目標辦與縣委、縣政府督察室合署辦公,機構為正科級。目標辦主要負責人固定參加縣委、縣政府的工作會議,掌握縣委、縣政府工作動態,便于統一協調管理,統一制定目標考核意見,統一考核與督察。

(二)建立健全目標管理考核機制

按照“年初有目標、平時有督查、年底有結果”的原則,年初制定目標考核意見,縣委、縣政府督查室加強平時重點工作的督查(留存),年終結合平時的督查進行統一考核獎罰。實現目標明確,責任落實,督查有力,考核嚴格。

(三) 完善長豐縣目標考核內容設置

學習富陽目標考核經驗,完善長豐縣目標考核內容設置。一是對鄉鎮、區的考核。從 “經濟工作”、“常規工作”和“重點工作”三個方面,對鄉鎮、區進行年度目標考核內容設置。經濟工作和常規工作,按千分制考核,各占500分,重點工作實行附加分(總分為500分)。經濟工作考核內容為:①生產總值、②財政收入、③農民人均收入、④農業生產總值、⑤農業(農林牧漁)收入、⑥工業總產值、⑦規模工業效益、⑧服務業增加值、⑨生產經營性固定資產投資、⑩實際利用內外資。分別設置基本分,年終按統一公式進行測算(每項計分最高不超過本項基本分兩倍)。常規工作考核內容為:“黨的建設”、“社會建設”、“目標責任制”。重點工作申報內容主要包括:目標名稱、分項內容、考評指標、完成時限、分值和目標制定的依據?？偡植怀^500分,由各鄉鎮、區自行申報。關于縣直單位目標考核,按照“個性目標”(占50分)、共性目標(占40分)、領導考評(占10分)、社會評價(占100分)和“專項工作(或重點工作)”(占50分)進行設置。個性目標由縣直各部門先申報,主要根據縣委、縣政府關注的重點工作,原則上安排3項,單位工作職能范圍內事關全縣的重點工作任務,原則上安排5項左右。共性目標分別為:宣傳思想工作、組織建設工作、黨風廉政和機關效能建設工作、社會穩定工作、計生工作、招商引資工作和黨務、政務督察等工作。分別由縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀委(監察局)、水湖鎮、招商局和縣委辦、政府辦等單位按百分制設置考核內容。個性目標和共性目標實行扣分制?？h領導考評檔次為“好”(10分)、“較好”(9分)、“一般”(8分),匯總計取平均分。重點工作,主要考核縣委、縣政府確定的重要工作、重大工程或重點課題完成情況,原則上每個單位安排5項左右,由各單位按照考核目標名稱、分項內容、考評指標、完成時限、分值和目標值制定依據申報,由目標考評領導小組統一審定后,下達考核指標。

(四)注重對縣直單位考核的評價

為進一步提高縣直單位服務質量、工作實效、社會滿意度,要加大對縣直單位的社會評價考評力度。社會評價(占年度目標考核50%分),參加投票評議人員有黨代表、人大代表、政協委員、縣級監督員,鄉鎮、村領導干部、企業代表、群眾代表。各類人員投票數占到70%。投票內容設“滿意”“基本滿意”“不太滿意”、“不滿意”,分別賦予“100、70、40、0”分。社會評價公式:1、各層面滿意率=滿意票數÷(投票數-“不了解”票數-廢票數)×100%。2、平均滿意率、基本滿意率、平均不太滿意率、平均不滿意率計算公式:即平均滿意率=(各層面滿意率×各層面權重)×100%;社會評價得分=(100分×平均滿意率+70分×平均基本滿意率+40分×平均不太滿意率+0分×平均不滿意率)。