陜西省電子政務(wù)網(wǎng)站管理存在的問題及對策思考

牛文博

【摘要】陜西省政府門戶網(wǎng)站在省級政府門戶網(wǎng)站中排名第5位,進(jìn)入全國先進(jìn)網(wǎng)站行列。但是,仍存在一些問題。需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,強(qiáng)化一站式服務(wù),提高網(wǎng)站建設(shè)的安全性。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站;政務(wù)公開;一站式服務(wù)

一、陜西省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站概況

1、網(wǎng)站建設(shè)基本情況

陜西省政府網(wǎng)站堅持以人為本的網(wǎng)站設(shè)計理念,注重網(wǎng)站薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),極大豐富和完善網(wǎng)站的公眾參與渠道,不斷提高網(wǎng)站的在線服務(wù)能力,促進(jìn)在線服務(wù)體系的建設(shè)。陜西省政府網(wǎng)站分陜西概覽、政務(wù)公開、在線辦事和公眾參與等,以介紹陜西省的基本情況,公布政府信息,提供公眾參與渠道和在線辦事窗口。在2008年中國政府網(wǎng)站績效評估中,陜西省政府門戶網(wǎng)站在省級政府門戶網(wǎng)站中排名第5位,進(jìn)入全國先進(jìn)網(wǎng)站行列,成為西北地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的標(biāo)桿。

2、陜西省門戶網(wǎng)站的架構(gòu)

陜西省政府門戶網(wǎng)站近年來發(fā)展較快,網(wǎng)站有三大版本:中文簡體、中文繁體、英文版。值得一提的是還支持WAP訪問,并提供電子郵件定制信息。設(shè)有中共陜西省委、省人大常委會、省政協(xié)、省法院、省檢察院幾個分支站點(diǎn)。網(wǎng)站分為六大塊內(nèi)容,分別是:陜西概況、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾互動、投資陜西、旅游陜西。

二、陜西省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站存在的問題

1、資金投入不足

電子政務(wù)網(wǎng)站需要資金的大量投入,由于陜西省的經(jīng)濟(jì)水平比較落后,所以在網(wǎng)站建設(shè)方面缺口比較大。雖然領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)比較重視電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè),但是資金的投入方面還是不夠。

2、“以用戶為中心的意識”不強(qiáng)

電子政務(wù)的建設(shè)主要是為居民服務(wù),縱覽國內(nèi)外先進(jìn)的電子政務(wù)都是把用戶的需求放在首位,這主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站在線為居民辦事的能力,而陜西省在這個方面還有很大欠缺,在線辦事能力與國內(nèi)先進(jìn)的省市相比還有很大的差距,這除了網(wǎng)站本身的設(shè)計上的問題外與電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)者等對以用戶為中心的這種認(rèn)識還不夠深入有關(guān)。

3、網(wǎng)站安全問題

安全問題對電子政務(wù)來說非常重要,而且有更高的要求,因?yàn)樗婕暗綌?shù)據(jù)的安全轉(zhuǎn)發(fā)等,更涉及到政府某些數(shù)據(jù)文件的保密性。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題,不僅要涉及技術(shù),同時涉及法規(guī)制度以及相關(guān)人員。政府網(wǎng)站作為公民了解政府相關(guān)信息、獲取政府服務(wù)的一個平臺,必須做到安全穩(wěn)定的運(yùn)行,陜西省政府網(wǎng)站安全仍然需要加強(qiáng)。

三、陜西省政府網(wǎng)站的改進(jìn)對策

1、體現(xiàn)以公眾為中心的理念,增強(qiáng)服務(wù)意識

(1)明確以公眾為中心,為用戶服務(wù)的理念。改善公共服務(wù)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心和生命力。在設(shè)計政府門戶網(wǎng)站的時候,首先要搞清楚網(wǎng)站是為誰服務(wù),如何更好地提供服務(wù),也就是說要以公眾為中心。這種理念在陜西省的政府網(wǎng)站中體現(xiàn)的比較少,政府要堅持以公眾和企業(yè)為中心,通過需求調(diào)研,整理社會公眾需要政府提供的服務(wù)和信息。政府網(wǎng)站根據(jù)公眾的反饋意見,把握社會的熱點(diǎn)需求,緊扣百姓生活,以公眾的視角來提供政府網(wǎng)站的內(nèi)容信息,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站服務(wù)于民的靈活性與便捷性的優(yōu)勢。

(2)加強(qiáng)與公眾溝通。要為用戶提供很好的服務(wù),與用戶時刻溝通也是十分必要的。因此在政府網(wǎng)站上設(shè)置與公眾溝通的各項(xiàng)欄目,實(shí)現(xiàn)公眾與政府進(jìn)行交流、公眾自由發(fā)表意見并參與公共政策制定等功能。特別是涉及公眾利益的重大決策,應(yīng)通過網(wǎng)站征求公眾意見和建議,具體實(shí)現(xiàn)方式有電子郵件、網(wǎng)上論壇、留言板、網(wǎng)上投票、在線對話等。另外應(yīng)該讓公眾方便地提出自己對網(wǎng)站設(shè)計等方面的意見和自己想在政府網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)的服務(wù)等。這樣能更好促進(jìn)政府和公眾的溝通,使政府網(wǎng)站能更好地服務(wù)于公眾。

2、繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,強(qiáng)化一站式服務(wù)

(1)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是通過政府的門戶網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)的,陜西省的門戶網(wǎng)站在2008年全國省市的績效評估中其政務(wù)公開在全國名列前矛,說明陜西省的電子政務(wù)在這方面做得是不錯的。截至2008年底,通過陜西省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布主動公開政府信息為:發(fā)布新聞類信息8500條,頁面圖片新聞制作630張,文件類信息1410條,政府公報1730條,統(tǒng)計公報16條,政務(wù)公告類信息33條,規(guī)劃類信息80條,編輯添加領(lǐng)導(dǎo)活動視頻152段,在線訪談預(yù)告和訪談實(shí)錄共175條,民意征集類信息58條,便民服務(wù)類信息1600多條,糧油價格監(jiān)測類信息240多條,依法行政類15條。

截至2008年底,省政府門戶網(wǎng)站共受理公民、法人或社會組織的申請380項(xiàng)。其中網(wǎng)上申請227件,電子郵件申請45件,電話、信函及其他方式申請108件。在網(wǎng)上申請的227件中,直接答復(fù)、辦理的182件,轉(zhuǎn)廳局答復(fù)、辦理的45件。

從以上數(shù)據(jù)可以看到陜西省在政務(wù)公開方面做的不錯,但是還要進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息內(nèi)容的全面性、完整性、準(zhǔn)確性和時效性,避免出現(xiàn)信息失真或信息歧義等問題。

(2)加強(qiáng)一站式服務(wù)。一站式服務(wù)(one-stop-service),即居民或企業(yè)只要去一個政府網(wǎng)站即可解決需要辦理的所有有關(guān)事項(xiàng)。它為用戶提供統(tǒng)一的界面,人們無需了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系,也不需要知道哪一個服務(wù)該向哪個部門要求,網(wǎng)站會把用戶帶到有關(guān)單位,用戶不必為一件事分別登錄多個政府網(wǎng)站。一站式網(wǎng)站與各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全連接和集成,便形成基于一站式服務(wù)框架的電子政務(wù)系統(tǒng),這被譽(yù)為“電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)”。要提供一站式服務(wù),應(yīng)以整合現(xiàn)有資源為重點(diǎn)。以業(yè)務(wù)流程為主線,做到外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的一站式服務(wù)是政府網(wǎng)站的基本要求。通過政府網(wǎng)站整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源時,應(yīng)首先分析本部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng),然后再選擇需要對外的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上網(wǎng)。具體實(shí)現(xiàn)途徑是:政府網(wǎng)站先采集到用戶信息,采集信息后通過信息接口自動提交到后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行處理,后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)在處理完用戶信息后,又將處理結(jié)果通過信息接口實(shí)時的傳遞給政府網(wǎng)站,以做到及時反饋用戶。

3、提高網(wǎng)站建設(shè)的安全性

網(wǎng)站是政府在網(wǎng)絡(luò)上的重要窗口,但由于防護(hù)措施不到位,經(jīng)常有網(wǎng)頁被篡改、網(wǎng)站被攻擊和入侵的安全事件發(fā)生。解決門戶網(wǎng)站安全問題,應(yīng)該從三個方面著手:一是從管理方面,建立政府網(wǎng)站安全管理機(jī)構(gòu),隨時對網(wǎng)站安全進(jìn)行監(jiān)測;二是從技術(shù)方面,對網(wǎng)站的安全進(jìn)行綜合防范;三是從制度方面,建立相關(guān)的網(wǎng)站安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度。在安全防護(hù)技術(shù)方面,主要從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全三方面來考慮。在網(wǎng)絡(luò)安全方面,除了使用防火墻,還應(yīng)部署網(wǎng)絡(luò)入侵檢測防止黑客入侵;在系統(tǒng)安全方面,安裝和使用防病毒系統(tǒng),并對其進(jìn)行更新升級,還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行漏洞掃描查找系統(tǒng)漏洞,以便進(jìn)行加固和安裝補(bǔ)丁程序;在數(shù)據(jù)安全方面,要在服務(wù)器上部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng),用于監(jiān)視網(wǎng)頁運(yùn)行和被篡改情況的發(fā)生,同時做好數(shù)據(jù)的備份。通過以上

措施形成對政府網(wǎng)站的立體安全防御體系,以保障網(wǎng)站的安全運(yùn)行。

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