論法官獨立與依法治國

摘 要：司法獨立是法治運行的基礎之一，法官獨立是司法獨立的必然要求和最終目的，法官獨立制度是任何一個走向法治的國家都需要健全和完善的制度。法官獨立是現代法治精神的重要體現,是建設現代法治國家不可或缺的制度設計。

Abstract:The jurisdiction independence is one of government by law movement foundations, judge the independence is the jurisdiction independence request and the final goal inevitably, judge the independent system is any trend government by law country needs perfect and the perfect system. Judge the independence is modern government by law spirit important manifestation, constructs the modern country under the rule of law indispensable system design.

關鍵詞：司法獨立 法院獨立 法官獨立 依法治國

Key words:Jurisdiction independence court independent jurist manages state affairs according to law independently

作者簡介：張琳淼，河北經貿大學2008級國際法專業研究生，研究方向，國際貿易法方向

【中圖分類號】DF 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0020-02

一、司法獨立、法院獨立與法官獨立

1．司法獨立

司法權是一種判斷權，是指權力主體（法院和法官）按照一定的標準，判斷相關的事實和法律是否存在，從而肯定一種主張或否定一種主張的權力。司法獨立又稱審判獨立，指司法權獨立于行政權和立法權，還指法院和法官獨立于其他外部機構。一般而言，司法獨立包括八個方面的要素：①獨立于國家和社會間的各種勢力；②獨立于上級官署；③獨立于政府；④獨立于議會；⑤獨立于政黨；⑥獨立于新聞輿論；⑦獨立于國民時尚與偏好；⑧獨立于自我偏好、偏見與激情。

2．法院獨立

在我國享有審判權的是各級人民法院，人民法院審理案件必須獨立進行，不受任何機關、團體和個人的干涉。所謂法院獨立又稱為”法院的整體獨立”，是指法院無論在司法裁判還是在司法行政管理方面，都獨立于法院之外的機構、組織和個人，不受外部力量或權威的控制和干預。

3．法官獨立

法官獨立具有以下四方面涵義：一是法官身份的獨立，既法官執行審判職務的任期和條件應該得到充分的保障，以確保法官個人不受行政機關的控制。二是法官的內部獨立，即法官行使審判權不受法院內部其他組織和個人，包括上級法院、同級法院院長、庭長的干涉。三是法官的外部獨立，即法官行使審判權不受任何組織和個人，包括黨委、人大、政府、媒體的干擾。四是法官的實質獨立，即法官在履行審判職能，制作司法判決，處理程序上的申請審查證據的證明力等活動中，只能服從法律的要求與其良心的命令。

4．司法獨立、法院獨立與法官獨立的關系

司法獨立不僅指法院和法官的外部獨立，也指法院和法官的內部獨立，甚至還包括法院和法官獨立于社會輿論和新聞媒體。法院獨立是指法院作為一個集體、一個系統享有自治和相對于立法機關、行政機關整體獨立。法官獨立則意味著作為個體的法官依法獨立行使審判權。法官獨立必然包涵法院獨立，而法院獨立則并不必然意指法官獨立，法院獨立是司法獨立的初級階段，法官獨立是司法獨立的高級階段，法官個人獨立是司法獨立的最后階段和最高層次。司法得以獨立，法官作為司法的首要和最終操作者，起著終極而貫徹始終的作用，法律借助法官而得到實現，沒有法官的獨立法律就難以得到公正的操作，所以說法官獨立是司法獨立的必然要求和最終指向。

二、司法獨立對依法治國的意義

司法獨立是依法治國的內在要求，是衡量一個法治國家的尺度，是一個法治國家的基本構成要素，司法獨立對保證司法裁判的公正，維護社會秩序，滿足社會成員對效益的需求具有重要意義。

司法獨立可以保障法治國家的司法公正。

司法獨立是司法公正的必要條件，離開司法獨立司法公正就失去保障。司法公正是一個國家實現法治的基本前提。公正是法所追求的根本價值目標之一，不公正的司法對于一個法治社會的損害無比嚴重，為了保證具有如此重要價值的司法裁判的公正性，要求行使該權利的機關和個人必須中立于爭執的雙方，排除各種干涉，從而保證司法的公正，這就需要司法獨立來保障。

司法獨立的實現可以維護法治國家社會和人民的利益，緩解諸多矛盾，維護社會穩定。

司法獨立可以使社會和人民以較少的投入獲得較大的產出，以滿足人民對效益的需求。司法獨立能夠避免不必要的人力投入，消除不合法的影響判斷的因素，降低訴訟成本，并且能在更大程度上保證裁判的公正。只有司法與社會之間形成正常的互動關系，司法才能成為社會關系調整和發展的有力推動者，緩和社會關系，保障法治國家的建立。

三、法官獨立與依法治國的關系

依法治國，建設社會主義法治國家具有整體性，它的實現依賴于許多要素的共同實現，而同時這些要素存在著相互依賴的關系。司法獨立是關鍵，而法官獨立是關鍵中的關鍵。司法獨立乃是法治真諦,法官獨立是司法獨立的最終落腳點。司法獨立對依法治國,建設社會主義法治國家有著重要的意義,作為關鍵部分的法官獨立與依法治國更是有著不可分割的關系。

1.依法治國是法官獨立的外在基礎

建設法治國家是以民主為前提和目標，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。其中司法作為法治運行的主要環節之一，對法治能否最終得到實現起著舉足輕重的作用，而司法作為法治運行的一個環節和一個部分，也必須依賴良好的法制環境才能得到實現。

2.獨立的法官是依法治國的必然需求

法官獨立是司法獨立的最高層次，是實現法治社會的必然要求。建設法治國家的任何一個方面都需要法官的獨立。對此，可以從以下幾個方面進行論述：

⑴實現公民自由要求法官獨立

倡導法官獨立，目的在于保障公民個人權利與自由。因為司法是權力制約機制中最重要的一部分，司法是公民權利的保護神。司法可以對立法和行政進行有效的制約，從而體現以權力制約權力，保障公民權利的精神。法官獨立制度是公民自由的重要和終極保障。

⑵實現程序正義要求法官獨立

法官獨立的真正價值，在于其所體現的能夠適用于所有案件的、具有普遍意義的程序性公正。正當程序與法律職業并列被成為具有重要意義的法治的兩個推動力，在法治進程中具有重要作用。而程序正義是司法正義的現實要求，只要是嚴格遵守正當程序的，其結果就應當被認為是合乎正義的。法官獨立是程序正義的具體操作要求，因而是在現實中實現司法正義的必備要素。

⑶實現司法公正要求法官獨立

公正是司法活動的內在品質和價值追求，影響公正的因素是多方面的，但許多重要的因素都可以歸結到法官獨立與否上來。法官獨立無論在縱向進程上還是在橫向關系上都保證這司法公正的實現。沒有法官的獨立，就不會有司法公正的實現。

⑷樹立司法權威要求法官獨立

法官獨立的意義也體現在它有利于樹立法律的權威。如果司法是不公正的，司法也必然不會是有權威的，當審判權不是掌握在法官手中而是掌握在法官以外的機關或人員手中的時候，法律是不會有權威的。因為這些機關和個人會運用手中的司法權力謀取個人或部門的利益，喪失了權威的司法就失去了其保障意義。

⑸現代法治精神要求法官獨立

法治的理想對于法律的要求體現為法律的普適性，也就是我們通常所說的“法律面前人人平等”的原則。在這一原則指導下，即使是不公正的法律規則也可以通過平等的適用而使其喪失不公正的特征。如果法官不能獨立，那么“法律面前人人平等”作為一個法治精神就難以期待和轉化為現實。

中國法治變革，首先要注入現代法的精神，重塑法的靈魂。如果仍沿用傳統的法律觀念和辦法來進行市場經濟的立法和司法，法制將不能適應經濟改革的需要，從而也無法走向法治。因此，走向法治，必須要按市場經濟的要求，建立以法官獨立為核心的現代司法體制，實現法的精神的變革。現代法治精神最根本的是“人本主義”精神，即以人為本位和出發點來設置制度和法律。在我國全面建設社會主義法治國家的今天，在“以人為本”、“建設社會主義和諧社會“的語境下，法官獨立制度不僅僅是作為一種價值和精神被追求，也與我們國家的現實需求相吻合，是我國法治進程中回避不了、不應回避而必須依據國情大力建構的制度。

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