中俄私有財產保護之比較

摘 要：私有財產權是憲法重要的價值基礎之一，確立對私有財產的憲法保護是各國普遍的做法。從比較法的角度，對中俄私有財產保護的狀況進行比較，對于我國私有財產的保護及相關制度的完善具有重要的借鑒意義。

Abstract:The private property rights are one of constitution important value foundations,The establishment to the private property constitution protection is the various countries' universal procedure . From the comparison test angle, carries on the comparison to the Chinese and Russian private property protection condition, Has the important model significance regarding our country private property protection and the correlation system consummation.

關鍵詞：私有財產權 憲法保護 征收

Key words:private property rights constitution protection levies

作者簡介：李揚麗，1981年1月出生，女，河南駐馬店人，中共洛陽市委黨校教師，助教，碩士，研究方向：憲法學與行政法學。

【中圖分類號】】D920 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0024-02

在蘇聯時期，中國和曾是社會主義共和國的俄羅斯聯邦在政治經濟體制上有諸多相同和相似之處。值得注意的是,俄羅斯聯邦1993年12月12日通過了現行《俄羅斯聯邦憲法》。這部憲法的頒布使俄羅斯聯邦發生了深刻的變化，尤其是該憲法對私有財產保護的規定，成為俄羅斯私有化運動的法律依據。2004年3月14日,我國十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是中國現行憲法21年來第4次修改，在這次憲法的修改過程中，我們應當吸收《俄羅斯聯邦憲法》的合理成分，避免出現俄羅斯聯邦私有化，以期對私有財產保護制度提供借鑒意義。為此，有必要對兩國憲法中關于私有財產保護問題進行比較分析。

一、《俄羅斯聯邦憲法》中私有財產地位的確立和私有財產的保護

歷史上，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國曾4次頒布憲法，即1918年憲法、1925年憲法、1937年憲法和1978年憲法。這4部憲法都是社會主義性質的憲法，對私有財產權沒有做出明確的規定。按照這幾部憲法的規定，解體前的蘇聯實行的是高度集中的社會主義經濟體制，生產資料所有制形式基本上是單一的公有制，具體包括國家所有制和集體農莊合作社所有制兩種形式。蘇聯解體后，俄羅斯聯邦面臨著由計劃經濟向市場經濟的轉變，在1992年對1978年憲法所做的第7次修改中，規定了在俄羅斯聯邦財產所有權受國家的承認和保護，國家為各種所有制形式提供平等的保護。這就為私有化運動奠定了法律基礎，也為1993年俄羅斯聯邦憲法的出臺做好了準備。

1993年12月12日俄羅斯聯邦的現行憲法正式出臺。這部憲法的第8條第2款，第9條第2款，第35條第1、2、3款，第36條第1、2款都對私有財產保護問題做出了規定。《俄羅斯聯邦憲法》第8條第2款以俄羅斯聯邦憲法基本原則的形式規定:“在俄羅斯聯邦，私有財產、國有財產、地方所有財產和其他所有制形式同等地得到承認和保護。”該條款的制定，取消了國家所有制占主導地位的形式，確認了俄羅斯聯邦的經濟基礎是多種所有制并存的原則，為俄羅斯聯邦國家企業的私有化奠定了法律基礎。

《俄羅斯聯邦憲法》在確立了多種形式的生產資料所有制并存原則的基礎上，第35條對私有財產的保護做出了具體的規定。第35條第1款強調“私有財產權受法律保護”，改變了以往只強調“社會主義公有財產神圣不可侵犯”的社會主義生產資料所有制模式，并在該條第2款中對私有財產權的權能做出了規定，即“每個人都有權擁有為其所有的財產。有權單獨地或與他人共同占有、使用和處置其財產”，“繼承權受保護”。為了保障私有財產權的實現,第3款指出:“任何人均不得被剝奪其財產，除非根據法院決定”。“為了國家需要強行沒收財產只能在預先做出等價補償的情況下進行”，限制了國家利用其特殊地位可能對私有財產權的侵犯。對于私有財產中最重要的財產——土地，現行的《俄羅斯聯邦憲法》打破了國有制土地一統天下的格局(1991年年初,俄羅斯聯邦國有制土地為21560萬公頃，占總面積的100%)，第9條第2款強調了土地和其他自然資源可以屬于私有財產、國有財產、地方所有財產和其他所有制的形式，打破了土地和其他自然資源只能歸屬國家所有的禁區。第36條進一步規定，公民及其聯合組織有權擁有作為私人土地。對土地和其他自然資源的管理、使用和支配，由其所有者自由實施。但不得破壞環境和損害他人的權利和合法利益。從此,俄羅斯聯邦的生產資料的私人所有制確立起來。1993年12月12日《俄羅斯聯邦憲法》的頒布，標志著俄羅斯聯邦社會制度的改變，其經濟基礎不再是社會主義公有制，而是包括私有制在內的多種所有制形式并存。這些法律、法規的頒布執行使得《俄羅斯聯邦憲法》對私有財產保護的規定得到進一步確認和具體化，私有化運動在俄羅斯聯邦迅速展開。

二、《中華人民共和國憲法》對私有財產地位的確立和對私有財產的保護

中國自1949年建國以來，照搬原蘇聯社會主義模式，認為要實行計劃經濟和公有制就應該是完全大一統的。依此，中國從1953年開始社會主義改造，到改革開放初期基本上消滅了私有經濟，特別是在工業領域，民營經濟大約只占到百分之零點幾的份額。可以說，我們缺乏尊重和保障私有財產的社會與法律基礎。如無保護私有財產的理念，保護對象也不明確，排斥對公民生產資料的保護，僅僅保護公民的“合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”。具體來說，私有財產無明確的憲法地位，只規定限制而無補償機制。反映在憲法中，新中國的前3部憲法幾乎沒有保護私有財產的內容，而是明確提出了“公有財產神圣不可侵犯”。1978年以來，中國對內改革和對外開放政策的實施以及建立社會主義市場經濟體制的實踐，拉開了憲政建設的序幕，并于1982年頒布實施了現行憲法。這部憲法一方面肯定了中國社會主義建設的勝利成果，另一方面又體現了改革開放的精神，被公認為是建國以來四部憲法中最具科學性、穩定性、實效性的一部憲法。盡管如此,為了適應中國改革開放以來20多年的巨變,這部憲法已先后作了4次局部修改。每次修改都包含私有財產權的內容。從1988年修憲為“私營經濟”正名，到1993年將“市場經濟”寫入憲法，再到1999年在憲法中明確“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”，中國對私有財產權的保護逐步推進。經過3次修改后的1999年《中華人民共和國憲法》已經與原蘇聯的憲法有了很大的差別。例如，該憲法第11條第2款寫道:“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。第13條寫道:“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權”。這些提法都涉及了私有財產保護問題，但這些提法都沒有明確規定對私有財產進行保護，憲法強調的是“社會主義公共財產神圣不可侵犯”，與原蘇聯憲法中規定的經濟制度沒有本質的區別。隨著中國社會經濟的進步和發展，憲法缺少保護私有財產的條款，已經阻礙了經濟尤其是民營經濟的發展。私有財產者沒有安全感，財產向國外轉移。在這種情況下第十屆全國人大二次會議通過了第4次《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《憲法修正案》),將憲法第11條第2款修改為:“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。

三、確立私有財產的地位和私有財產保護入憲后比較

從中國和俄羅斯聯邦憲法關于私有財產保護的規定中可以看出，俄羅斯聯邦憲法關于“在俄羅斯聯邦,私有財產、國有財產、地方所有財產和其他所有制形式同等地得到承認和保護”的規定較完善，中國1982年憲法在本次《憲法修正案》提出之前規定的既不明確又不具體，兩者存在很大差異。本次《憲法修正案》提出的“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”是中國憲法的一個巨大改變。但，現行的《俄羅斯聯邦憲法》是對蘇聯劇變事實的承認，使俄羅斯在一夜之間由俄羅斯蘇維埃社會主義共和國變成了“主權的、民主的、社會的和法制的”俄羅斯聯邦國家，這種“硬著陸”式的改革結果并不令人樂觀。但中國此次修憲不但條件已經成熟，而且有其必要。事實上，走出所有制的藩籬，對所有合法取得的財產實行不分公私的一體保護已成為建設市場經濟和民主憲政過程中的基本共識，本次《憲法修正案》的通過正順應了這一時代發展的需要和歷史的潮流。

但“徒法不足以自行”，中國若要獲得修憲的成功,就要做好確立私有制的地位和私有財產保護入憲后的相應工作。

(一)私有財產的征收、征用問題在對私有財產征收或征用的問題上，《憲法修正案》規定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這條建議明確了征收、征用的前提條件是為了“公共利益”的需要，不僅在憲法規定征用的基礎上增加了征收,而且強調了應給予補償，這是中國憲政制度的一大進步，但這一規定與《俄羅斯聯邦憲法》規定的“為了國家需要強行沒收財產只能在預先做出等價補償的情況下進行”存在著一個重大的差別，這就是補償數額問題，《俄羅斯聯邦憲法》只規定了征收，并明確規定了征收補償的數額；中國《憲法修正案》對征收和征用都做出了規定,但沒有明確補償的數額。另外，《憲法修正案》也沒有解決征收或征用的程序問題。這些問題如果不解決，將會在司法過程中出現混亂狀態，也不能有效地保護私有財產，因此，急需在相應的法律法規中予以明確的規定，這樣才能保證公民的私有財產得到充分的補償而不受侵犯；在征收、征用程序上也應借鑒《俄羅斯聯邦憲法》的規定，經過法院訴訟程序進行，然后進行補償數額的確定。

(二)土地及其他自然資源所有權問題中國和原蘇聯一樣，土地及一些重要的自然資源都是公有財產，同樣“神圣不可侵犯”。但俄羅斯聯邦現行憲法規定，土地和其他自然資源可以屬于私人所有、國家所有、地方所有，也可以是其他所有制的形式的財產。現在，按照俄羅斯聯邦總統于1993年10月27日發布的《關于在俄羅斯調整土地關系和發展土地改革的命令》，公民和法人作為土地的擁有者，有權出售、繼承、贈與、抵押、租賃、交換地塊或地塊的一部分，也有權把地塊或地塊的一部分作為股金轉交給有限股份公司、股份公司、合作社的法定基金。與俄羅斯聯邦憲法不同,中國憲法規定了土地和自然資源歸國家和集體所有。《憲法修正案》只是在對土地的征收或者征用問題上做出了原則的規定，沒有提及土地及其他自然資源的所有權問題。而在現實生活中，土地及其他自然資源在所有權問題上存在著許多問題，尤其是農民的土地占有權、使用權、收益權常常受到侵犯,自然資源常常遭到破壞。因此，有學者建議憲法應進一步確定私人對土地和其他自然資源的所有權，確立土地和其他自然資源公有和私有的平等地位。但并不是將公有土地和資源全部私有化，在改革過程中，可以先將與公民生活密切相關的宅基地和自留地、自留山等集體所有的土地和某些自然資源放開，通過法律規定轉變的程序將其私有化。土地等自然資源私有化最大的好處就是能夠有效防止對土地等自然資源的濫用，充分發揮它們的效益。

參考文獻：

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