連云港市私營企業主政治參與現狀、問題與對策

杜廣慶　朱　云

摘 要：連云港市的私營企業主的政治參與意識較高，通過相應的參與渠道起到了參政議政的作用。但是在參與的過程中，還存在著一些問題，這就需要對私營企業主政治參與制度進行完善，以實現有序化的政治參與。

Abstract: Lianyungang's privately operated business owner's politics the sense of participation to be high, played the participation in government and deliberation over governmental affairs role through the corresponding participation channel. But in participation process, but also has some problems, this needs to carry on the consummation to the privately operated business owner politics participation system, realizes the ordering political participation.

關鍵詞：私營企業主 政治參與 有序化

Key words:Privately operated business owner Political participation Ordering

作者簡介：杜廣慶，男，（1972.08-），安徽碭山人，連云港市委黨校法政教研室講師，碩士，研究方向：公共管理與政治制度。朱云，女，（1980.10-），安徽五河人，連云港市委黨校法政教研室講師，碩士，研究方向：行政管理理論與實踐。

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0033-03

連云港市的私營經濟在改革開放的30年中得以快速發展與壯大，至2007年底，連云港市的私營經濟占全市經濟總量的45.7%。在經濟上占有一定的優勢的私營企業主，政治上的訴求也會相應地增加，正確認識和正確引導私營企業主的政治參與就成為一個值得研究的課題。

一、連云港市私營企業主政治參與的現狀

（一）、連云港市私營企業主政治參與的主體特征

籠統地講，私營企業主即是這一參與過程的主體。但是，并不是所有的私營企業主能成為這一參與的主體。在調研中去我們發現，真正有可能參與政治系統活動的私營企業主只是少數，他們基本上是企業發展規模較大，在行業、納稅、就業方面表現突出，具有示范意義，具有一定知名度和經濟實力雄厚的企業主。這些人與當地黨委、政府的關系十分密切，他們往往作為行業典型被安排在各級人大、政協以及社會中介組織（如商會）中任職，通過政治協商、民主監督、參政議政等多種形式，在經濟、政治和社會生活中發揮著不可忽視的作用。

（二）連云港市私營企業主政治參與的動機

私營企業主參政的主要目的則是為了維護自己的經濟利益。私營企業主關心政治，視野開闊，尤其是對我國私營經濟方面的政策極為敏感。連云港市的私營企業主普遍認為私營企業的發展壯大和地方政府息息相關。他們清楚知道自己企業乃至個人命運與國家政策之間的關系。為了企業能夠生存和發展，私營企業主對內對外，都需要支持者和保護者，尤其是要地方政府各職能部門打交道。為了能協調各方面的關系，私營企業主通常采用拓寬政治聯系渠道的辦法，加強與政府各部門的溝通。

（三）連云港市私營企業主政治參與的形式

人民代表大會制度和政治協商制度是私營企業主政治參與的主要渠道。在調研中我們得知，連云港市十屆、十一屆、十二屆人民代表大會代表中私營企業主代表數分別是12、18、23；連云港市九屆、十屆、十一屆政協委員中私營企業主委員數分別7、12、18，可見在連云港市，參與地方國家議事機關的私營企業主的數額呈逐屆上升趨勢。工商聯是中國共產黨領導的具有統一戰線性質的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶。連云港市工商聯（總商會）十一屆執行委員會16名副會長中有9名是私營企業主。加入中國共產黨成為中共黨員是私營企業主的第一選擇。這些加入中共的私營企業主在黨代會上積極發言，為私營經濟的發展獻計獻策。

私營企業主還通過個別接觸黨政領導參與政治，主要有兩種情況：一是在領導人考察企業過程中，向其反映本企業或本行業所存在的發展問題，期望引起領導人的關注，進而加以解決。二是與官員私下交往，提高自己的社會地位和影響、進而在一些政府決策中發揮自己的影響。在調研中我們發現，在許多私營企業家的辦公室里，懸掛著私營企業家與黨和國家領導人、或省市縣主要領導的比較大的合影，問起原因，比較一致的回答是對自己社會身份的一種肯定，有利于做生意與社會交往。

（四）連云港市私營企業主政治參與的內容

私營企業主政治參與的內容主要是指參與主體提出的具體利益訴求和政治主張。然而，在私營企業階層內部，政治訴求卻存在著明顯的差異：大企業家、中等規模的企業家、小企業家的政治訴求是截然不同的。

連云港市的大企業主主要有兩種類型，一種是國企轉制企業家，他們都是在地方政府領導人的鼓動或者說服下而成為企業家的，具有較為深厚的官方背景，他們對于政治不是十分迷信，不注重政治上的“虛名”，反倒是更為注重利用既有的權力網絡和“關系”資本來獲得更為實際的經濟利益。另一類是較早步入市場的農民企業家，他們經歷了較多的政治運動和政治氣候變化，對于體制的力量感受較深。此外，他們通常出生卑微，隨著企業實力的上升，他們希望通過政治參與來提升社會地位和身份的愿望迫切。因此，這一部分草根企業家普遍關心政治，對政治具有較強的敏感性，希望得到體制的認可和支持，因而他們積極參與到黨和國家發起的“光彩工程”、“非公企業黨建、工會建設、團組織建設”等。

中等規模的企業主，是在地方上具有一定影響力的企業，與大企業家相比，他們還是很難得到地方政府的特殊照顧和優待。他們同樣也面臨許多小企業面臨的問題，諸如借貸融資、土地審批、市場準入、政府部門的“三亂行為”等等。因此，他們往往積極參與到各種行業協會當中，并在其中發揮骨干性的作用，希望借助于商會來實現他們的目標。他們一方面利用商會來獲得自己在行業當中的地位和聲望，利用商會幫助企業克服各種企業經營中的各種障礙；另一方面也提高自己在與地方政府博弈中的地位，為獲得政府的重視、甚至得到更多的政治安排創造條件。

小企業主常常面臨著日常經營上的各種困難，如融資，借貸，土地，政府部門的刁難，以及勞動、合同、法律上的糾紛。對于他們來說，對政治的關注只占據他們很少一部分精力。在商言商，如何做好企業是小企業主最大的任務和希望。

二、連云港市私營企業主政治參與中存在的問題

（一）政治參與的功利性強與有效性不足

許多私營企業主參與政治的目標并不是完善民主政治，更多的是將“人大代表”、“政協委員”等看作是社會地位和政治地位的象征，把加入黨組織及社會團體視為政治上的一種保護傘，以此來避免一些政府職能部門的侵權行為。在調研中，我們分析了連云港市近年的人大、政協會議的議案提案，結果表明，關注企業發展，維護企業權益方面的內容占了議案提案及其批評建議的大多數，其中較為集中的問題和意見主要有軟環境的治理與改善、企業融資、企業參與政府績效考核等等。可見，私營企業主往往是因為本企業的經濟問題而去參與政治的。

當前，私營企業主內部存在著分化，階層意識尚不成熟，階層成員對本階層缺乏應有的歸屬感和認同感，尚未形成自覺統一的政治要求，其政治參與的組織化水平較低，大多采取個體參與的方式就某些具體的利益關系參與政治，很少觸及一些方向性、戰略性、整體性的社會發展的大政方針。由于私營企業主的來源比較復雜，加上其與原有的社會關系網并沒有完全分離，所以他們往往具有不同的政治意識及利益關系，這會在一定程度上抵消他們政治參與的效能。

（二）政治參與渠道不暢

目前，私營企業主沒有經常性的政治參與渠道和方式。他們能夠參與什么樣的政治活動，參與的程度有多強，往往是由地方黨委和政府已經籌劃好的，屬于政治安排，私營企業主往往就是按部就班地完成既定的活動。這種被動式參與限制了蘊藏在私營企業主中的創造能力，使他們的政治意識和技能無法得到快速提高。

目前，工商聯名義上是私營企業主利益的代表，但從2006年《公務員法》實施以來，工商聯機關的工作人員已經成為了公務員，工商聯的職能主要是政府職能的延伸，是政府對私營經濟和私營企業主進行宏觀調控和監督管理的中介組織，其政治參與的實際作用不大。

（三）非制度化政治參與存在

私營企業主能否成為公務員，相關學者進行過論述，認為私營企業主政治參與應有一定的限度，對“老板官員”、“紅頂商人”持批判態度。但是，地方黨委與政府在政治實踐中往往會有所突破。2003年，私營企業家，江蘇榆城集團有限公司董事長宋世敏當選為贛榆縣副長，在網絡上曾引起過對“農民副縣長”的熱議。（宋世敏2006年改任縣人大常委會副主任。）同在2003年，另外一名私營企業家、江蘇興云集團董事長吳松青被任命為灌云縣縣長助理。（到2005年12月不再擔任）

非法政治參與時有發生。個別私營企業主對一些職能部門的負責人行賄，在政府采購、項目招標中或虛報高價、或偷工減料、或以次充好，謀取利益。連云港市原建設局局長案件與原教育局局長案件中就存在官商勾結、權錢交易的情況。

（四）政治參與存在內外部不均衡

就私營企業主內部而言，私營企業主內部經濟實力差距懸殊，經濟實力較強的私營企業主比經濟實力較弱的私營企業主擁有更多的政治參與的條件，他們可以運用自身雄厚的經濟實力來掌握運用更多的政治資源為自身服務。在調研中我們發現，大部分中小型私營企業主政治參與的熱情很高，但獲得參政的機會很小，人大代表、政協委員的政治安排很難被考慮到。

就外部比較而言，私營企業主比普通工人、農民擁有更多的政治參與的條件。在調研中我們發現，私營企業主在人大代表中所占比例的增長速度也高于工人代表、農民代表所占比例的增長速度。私營企業主參政的主要目標是為了實現自己經濟利益的最大化。所以他們政治參與時有可能只是將自己企業發展面臨的問題而不是普通民眾的問題帶到人大或政協去討論。

三、實現連云港市私營企業主政治參與進一步制度化的對策

（一）地方政府要營造私營企業主政治參與的良好環境

1、構建透明型政府

目前，在經濟體制轉型過程中，地方政府行為缺乏透明度一直都是比較突出的問題，一些私營企業主為了企業的生存與發展，不得不花更多的時間和精力向政府甚至向政府一些官員尋租。因此，要減少、杜絕私營企業主政治參與非制度化行為，就必須增強地方政府干預經濟行為的透明度。一要減少地方政府對私營經濟市場準入的管制。在實行準入管制過程中，行政行為和政府執法往往具有很大的不透明性，在準入管制的顯規則周圍往往彌漫著大量的“潛規則”，私營企業為了獲得政府準入許可，會千方百計按“潛規則”來達到目的。所以，為實現私營企業主政治參與的有序化，要減少政府對私營經濟的市場準入管制。二要減少政府對私營經濟活動的行政審批。過多的政府行政審批，必然會導致政府行為缺乏透明度。因為，審批制本身就意味著不可能用完全透明的顯規則來規范企業行為，而只能靠政府官員的判斷力來進行非程序性的決策。究竟是批準還是不批準，政府官員有很大的自由裁量權。地方政府必須嚴格照執行《行政許可法》的相關規定。

2、加強對地方公務員尤其是擔任領導類職務的公務員的監督

從連云港市近幾年的查處的案件中可以發現，有權機關的領導者包括一把手與副手，都是私營企業主公關的對象，加強對領導類公務員的監督就成為關鍵。

在監督的實踐中需要注意下面幾個方面：一是要對擔任領導類職務的公務員的生活圈子、社交圈子進行監督，生活社交問題對于普通民眾來講是個人隱私問題，但對于領導類公務員來說，交往什么樣的人，選擇什么樣的生活方式，往往會與公眾利益相關聯，對其進行有效監督并形成為一項有效的社會機制，是預防腐敗，防微杜漸的有效措施。二是對擔任領導類職務的公務員進行懲處時，就處理好國法與黨紀的關系，現實中的做法是只要涉案者交待問題徹底，態度好，往往只給予黨紀處分而不再移送司法機關追究其法律責任，存在著黨紀高于國法的事實，這可能是導致“問題”官員被“帶病提拔”的原因之一。

（二）創新政治參與制度，拓寬政治參與渠道

1、完善已有的渠道

第一，通過民主渠道選舉有參政、議政能力的私營企業主進入各級人大、政協。在現有的政治制度框架下繼續擴大私營企業主進入各級人大、政協的比例，完善政治吸納機制，規定私營企業主代表和委員分別在各級人大和政協中所占比重，擴大代表面，適當增加在中小私營企業主中人大代表、政協委員的名額，準確反映私營企業階層的政治要求，為黨和政府的決策提供依據。

第二，建立和健全私營企業主的各種民間組織、中介組織，充分發揮其作用。現有各類行業協會應徹底與政府主管部門脫鉤，財務上應與政府財政徹底分離，根據市場經濟規律要求成立相關的各種民間行業商會組織，使這些商會具有較強的民間性、科學性和公正性。在此基礎上，進一步增強商會在私營企業主政治參與中的組織化功能發揮。

第三，不斷完善私營企業主的入黨制度。私營企業主不能入黨的錯誤觀念應該擯棄，私營企業主選擇加入中共還是民主黨派，應當由私營企業主自己決定。私營企業主加入黨組織之后，可以通過參與黨的活動來進行利益表達與維護，實現政治參與的目的。同時，可以利用黨的紀律來規范他們的政治參與行為，避免一些非制度化政治參與的發生。

2、進行制度創新

首先，地方可以創新深化人事制度改革，取消有關制度中對私營企業主歧視性的規定，吸收私營企業主中具有相應政治才能、道德品行及良好主觀愿望的優秀分子參與政府管理。但要做好制度設計，不允許亦官亦商，官、商一肩挑。

其次，可以根據現實需要，成立新的私營企業主的群體組織，如“私營企業主論壇”，使其成為私營企業主正常表達政治意愿、維護經濟、政治利益的全新渠道，這類組織應與黨和政府保持聯系，并協調私營企業主之間的關系及溝通與外部的關系。同時有關部門要嚴格管理、明確地位、制定章程、加強引導，把這些組織建設成為政府聯系私營企業主的紐帶，成為私營企業主政治利益表達的通道，成為對私營經濟進行有效監督、管理、引導的中介。

最后，可以考慮今后在各級政協組織中增設或改設一個商會界別，使工商聯推薦的較高層次的私營企業主代表人士和其他商會推薦的各類中小私營企業的代表性人士都能夠進入這個界別，參政議政，這對于堅持和完善我國的基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線是極為有益的。

（三）私營企業主需要提高自身的素質

提高私營企業主綜合素質是引導和擴大私營企業主政治參與的重要前提，私營企業主政治參與的水平、能力決定政治參與的效能和質量。私營企業主要提高政治參與的認識，端正政治參與的態度，激發政治參與的熱情。

私營企業主自身建設應包括兩方面內容。一是從整體上講，私營企業主應增強階層意識，提高整體參政議政水平，其政治參與同社會主義民主政治發展要求相適應。二是從個體層面來講，私營企業主必須在政治態度、理論素養、道德水平、價值取向、行為方式等各個方面，逐步提升政治參與的水準，展示新一代私營企業主的政治理想和精神風貌。提高私營企業主政治參與素質，要在政治參與中培養私營企業主觀察問題、分析問題、解決問題的能力，引導他們正確認識我國國情及未來發展目標，樹立正確的社會主義民主政治參與觀，形成符合社會主義民主政治發展要求的參與理念、價值觀念和道德規范。