突破二元新思路：關于農村女性剩余勞動力的轉移的思考

劉　瓊　彭　青

摘 要：隨著經濟發展和改革的深化，城鄉差距也日益增大，城鄉二元結構矛盾突出。自十五大以來，我國連續出臺惠農政策，以提高農民收入，縮小城鄉差距。為打破城鄉二元結構費盡心思。本文以農村女性剩余勞動力轉移這一特殊視角分析了在二元結構下女性勞動力轉移所面臨的問題和解決的對策，為突破城鄉二元結構提供了一條新思路。

Abstract:Along with the economic development and the reform deepening, the city and countryside disparity also day by day increases, city and countryside dual structure contradictory prominent. Since 15 have been big, our country releases the Hui nung policy continuously, enhances the farmers' income, reduces the city and countryside disparity. In order to break the city and countryside dual structure to think of every means. This article shifted this special angle of view by the countryside female surplus-labor to analyze the question which and the solution countermeasure the feminine labor force shift faced under the dual structure, to break through the city and countryside dual structure to provide a new mentality.

關鍵詞：二元結構 女性剩余勞動力 剩余勞動力轉移

Key words:Dual structure female surplus-labor surplus-labor shift

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0051-02

一、 二元結構下我國女性剩余勞動力轉移的必要性分析

著名的二元經濟結構發展模式理論由劉易斯提出，所謂“二元經濟”就是指在發展中國家中，存在著以小生產農業為主的傳統經濟部門和大工業為代表的現代經濟部門并存的經濟結構。在二元經濟結構中，農業部門是傳統的，由于農業人口數量遠大于農業生產中所需的人口數量，使得農業的邊際生產率幾乎為零，這時農業生產者的工資不再是等于邊際效益，而是維持生活的基本量。在這種情況下，勞動力向城市工業部門的轉移會提供無限的勞動力供給。在城市工業部門較高工資的吸引下，剩余勞動力自然會由農業部門向工業部門流動最終形成現代工業占主體的一元經濟結構。該理論強調了傳統農業部門的剩余勞動力向現代工業部門轉移對工業部門積累資本和擴張的重要意義。我國是一個發展中國家，我國國民經濟的現狀及工農業特點在許多方面都與劉易斯二元經濟模型所描述的情況相似，我國長期以來城鄉分野二元結構突出，而且我國女性剩余勞動力似乎更加符合劉易斯的描述。由于幾千年封建傳統奉行的“男主外、女主內”思想束縛導致我國農村一般是男性外出務工，而女性則大量留守在農村。除了普通家務和農活，農村婦女還有大量的閑置時間沒有加以利用，形成了大量的農村剩余勞動力。加之，女性自身素質不如男性，擇業范圍很狹小，受教育水平也普遍低于男性，沒有進城務工的欲望和能力，導致了勞動力市場的割據現象嚴重，也成了二元結構的癥結所在。所以要突破二元結構，就要把農村女性剩余勞動力轉移作為發力點。

二 、農村女性剩余勞動力轉移過程中存在的問題

1．自身素質的制約，導致轉移無法實現實質性突破

勞動者的素質對于勞動力就業開拓能力和就業選擇能力具有直接影響，不同素質的農村勞動力決定了就業方式和轉移方向的不同。尤其是我國女性勞動力素質，它是影響勞動力轉移規模和速度，特別是轉移層次的重要因素。而我國農村女性的勞動力素質普遍偏低。主要表現在以下幾個方面：一是文化程度普遍較低，我國文盲人群中2/3是女性，其中約60%~70%生活在農村及邊遠地區；二是接受勞動技術技能培訓較少。在繼續對上一地區調查當中，農村男性和女性一年當中參加技術培訓的次數、累計天數、累計培訓費的均值均高于女性；三是，身體素質普遍較差。由于生理原因女性身體素質比男性弱，還存在如哺乳期、生理期等特殊的生理周期；四是心理素質較差，農村女性一般思想落后，缺乏進取心和自我保護意識，有的女性進程務工只是為了尋找一個好的歸宿，把自己嫁出去。沒有實現真正意義上的勞動力轉移。總而言之，女性勞動力自身素質的制約導致我國農村女性勞動力轉移長期效率低下，沒有辦法實現實質性突破。

2．傳統陳舊觀念的制約，無法為轉移提供良好的市場向導

幾千年的封建社會，人們形成“男尊女卑”的思想。盡管隨著社會發展，傳統觀念在不斷發生變化，但是傳統觀念在文明程度低、知識相對貧乏的農村農村依然根深蒂固婦女地位總體依然低于男性，使得婦女失去了許多創業、就業的機會。她們大多選擇在家相夫教子，而多由男性進程務工。同時由于中國農村的傳統習俗和長期計劃經濟體制的影響，大多農村婦女思想觀念陳舊、保守，不愿意接受新事物，形成了嚴重的自卑心理。尤正因為這種根深蒂固的自卑心理，有些農村婦女不愿意外出打工，有的即使愿意走出去，在務工崗位的選擇上，往往愿意選擇農民工較聚集的集體勞動的工種，不愿意進城從事諸如家政服務類的工作。同時，也在給企業和用人單位釋放了一種錯誤的信號，導致了在招工的過程當中存在嚴重的性別歧視，使得女性就業問題更加嚴峻，嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

3．制度約束，無法為勞動力轉移提供一個良好的環境與保障

我國農村女性剩余勞動力在向城市轉移的過程中遇到的種種不公正待遇和阻礙恰好暴露了我國社會保障體系和勞動用工體系的不完善。同時對于已經制定的法律我國也缺乏良好的監督機制保障其實施，例如很多企業不執行《勞動法》的規定，不與女工簽訂勞工合同。隨意解雇工人，隨便安排勞動時間等，勞動者在很大程度上失去了保護自己正當權益的法律依據。有些雇主雖然與女工簽訂了勞動合同，但從內容上看，存在者極大的“不公正性”。如延長工作，卻不按規定發加班費。女農民工進城務工所從事的基本都是紡織、玩具和電子產品等行業，這些行業要求以完成任務的數量計算記件工資，大多數私營企業的日工作時間都在8小時以上，加班時間嚴重超出國家有關規定，卻沒有支付相應的工資。對于上述現象我國沒有一套行之有效的方案去杜絕。同時也反應了我國對農村女性法律援助體系的確實。總而言之，我國現行的制度無法為農村女性剩余勞動力轉移提供一個良好的環境，還有待完善。

三 、促進農村女性勞動力轉移的對策分析

1．加大對女性人力資本投資，提高農村女性勞動力素質

政府應加大對農村女性的投資力度，大力發展教育，重視農村女性的掃盲工作。提高農村女性的受教育水平。除了在政策制度上有適度的傾斜之外，還可以出面組織協調企業和農村信貸機構，也可以招募有投資意向的社會組織參與，將培訓機構引入農村。給女性提供有正對性的技能培訓。同時，還可以對那些經濟緊張的農村婦女提供風險極小的小額貸款，提高農村女性的就業熱情。

在發展多渠道投資的同時，還應當提高農村女性人力資本的利用率。要充分利用農村女性的閑散時間，農村女性除了務農還有大量的閑暇時間，但農村很少提高適當的機會給女性兼職，找成了資源的浪費。為了利用這一部分閑散資源政府可以大力開發民間企業，諸如民間手工藝，民間文藝等。這樣可以充分的實現農村女性人力資本的價值，不至于使這些人力資本閑置和浪費。

2．更新觀念，保護農村女性人力資本

更新觀念首先要從政府做起，必須大力加強社會主義精神文明建設，努力建立適應時代的新型倫理道德規范，通過多種形式和途徑積極宣傳文明進步的婦女觀，抵制和消除對婦女的歧視和偏見。在政策和法律的制定方面，要逐步減少和取消對農民進城就業的限制性規定，著力解決工資拖欠、職業安全、同工同酬、社會保障等問題，減少農村進城就業人員在戶籍管理、子女就學等方面的困難，積極維護農村進城就業婦女的合法權益。同時，國家應該鼓勵和支持通過建立培訓學校、成立維權工作站和宣傳典型侵權案例等途徑，提高農村進城就業婦女的權利意識，增強其依法維權能力。

3．深化體制改革，完善勞動就業體系、社會保障體系和針對農村女性的法律援助體系

政府可以建立旨在指導農村女性外出就業的中介機構，幫租期收集和溝通各地的女性勞動力需求和供應的信息，有組織地協調和農村女性勞動力的輸出。逐步建立起完善的農村女性進城就業的服務體系，包括建立覆蓋鄉鎮、聯通城市的農村勞動力信息互聯網。建立專門針對外出務工農村女性的職業技能培訓體系。必要的時候，政府可以購買就業崗位，安置農村具有潛力的限制勞動力。對外出務工的農村女性的學齡子女提供受教育場所，減輕外出女性的經濟成本。

參考文獻：

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