關于大方縣退耕還林工作的幾點思考

陳　玲

摘 要：退耕還林是黨和國家從可持續發展的戰略高度提出的一項長期的富民工程。本文通過對我縣退耕還林工程現狀入手，主要對如何正確處理2008年初的雪凝災害對退耕還林工程造成的毀滅性破壞引發的問題作一些探討和思考。

Abstract:Returning farmland to forests is a party and the state from a strategic perspective of sustainable development put forward by a long-term project of enriching the people. In this paper, the status quo through the start of the project of returning farmland to forest, mainly on how to correctly handle the snow disaster early in 2008 the project of returning farmland to forests caused devastating damage to a number of issues to explore and think.

關鍵詞：退耕還林 思考

Key words:Returning farmland to forest，Think

【中圖分類號】S2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0104-01

我縣自退耕還林工作開始以來，退耕還林工程進展總體順利，成效顯著，加快了我縣國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕。但是，2008年初在我國南方發生出現低溫、雨雪、凝凍天氣，造成特大雨雪冰凍災害，這場災害對我縣林地、林木、苗木和林業基礎設施造成了很大損失，退耕還林工程也造成了巨大損失。如何挽回這場50年不遇的雪凝災害造成的損失，繼續推進我縣退耕還林工作的有序進行，筆者認為，應該從以下幾個方面著手。

一、進—步統—思想，提高退耕還林工作認識

以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧社會。退耕還林工程的實施，已不是單純的植樹造林、減少水土流失、改善生態環境的問題，而是一個與環境治理、農村建設和經濟增長直接相關的系統工程；是調整農村產業結構，促進農民脫貧致富，實現農村勞力向非農化轉移，加速城鎮化建設；要認真總結生態環境建設中的經驗和做法，統籌兼顧各個方面的利益，在抓生態保護和建設的同時，考慮農民的長遠之計。退耕還林的這一新內涵，要求我們必須把它作為全縣社會和經濟發展的一項重要工作、一項歷史任務進行再認識，再提高，再升溫，并不折不扣地加以完成。

二、切實抓好幼林管護，兌現退耕還林錢糧

要盡快使去年雪凝災害造成的巨大破壞迅速恢復，必須抓好兩件事：一是切實加強幼林培育管理，確保造林一片，成林一片，見效一片。二是根據《貴州省退耕還林工作實施方案》、《貴州省退耕還林工程檢查驗收辦法》、《貴州省以糧代賑退耕還林糧食供應暫行辦法》等7個指導性文件，認真落實退耕還林的政策措施，繼續對退耕農戶直接補助，任何單位和個人都不得以各種名義變相克扣退耕農戶的錢糧補助。在糧食的供應上，應本著就地就近、減少環節、保證質量、品種對路、價格合理、降低費用、加強服務的原則，做好計劃安排和發放工作。供應的糧食必須達到國家規定的質量標準，絕對不允許將不符合標準的糧食供應給退耕戶。總之，要切實維護農民群眾的利益，調動和保護好廣大退耕戶的積極性，切實把退耕還林工程辦成得民心、順民意的德政工程。

三、建設生態促產業，發展產業保生態

林種樹種結構調整，不僅關系到國家退耕還林工作“退得下，穩得住，能致富，不反彈”的目標能不能實現，更關系到退耕還林后農民群眾的生計和出路問題，關系到農民增收，關系到地縣經濟的發展。所以，縣林種樹種結構調整的思路，堅決執行不準林糧間作的規定，實行林草結合，大力發展牧草、綠肥，防止新的水土流失。因地制宜，適地適樹，基地建設與社會發展相結合的原則，充分發揮我縣的地域優勢，努力實現生態效益與經濟效益的最佳結合。

四、強化措施，扎實地抓好今后退耕還林工作

一是抓組織領導，層層落實責任制。從縣到鄉（鎮），仍要層層建立退耕還林目標責任制，簽訂責任狀，確定工程責任人，并按照國家林業局《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，建立退耕還林質量事故追究制度和技術承包負責制，嚴格檢查，獎罰兌現。要加大退耕還林工作的督查力度，分類排隊，及時通報，重點督查工程進展情況，領導辦點情況，政策、資金到位和兌現情況，通過采取經濟的、行政的、法律的手段，努力把我縣的退耕還林工程辦成高標準、高質量、高水平的“三高”工程和國家滿意、政府滿意、群眾滿意的“三滿意”工程。

二是認真做好種苗準備，確保苗木供應。一方面要加強苗木田間管理，認真搞好圃地中耕、除草、施肥和病蟲害防治工作，確保苗木的產量和質量，同時對全縣下達采種、育苗計劃，超前作出安排。其次要認真搞好苗木的調劑工作，摸清底數，盡快制訂種苗調劑方案。

第三要加強苗木質量和價格的規范管理，保證良種壯苗充足供應。對利用職權、加價倒賣種子苗木，侵害退耕戶利益的行為嚴加查處。

五、建立專項資金，搞好退耕還林配套設施建設

加強農村能源建設。要從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽灶建設。采取政府補助、農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

繼續扶持退耕還林地區。科學規劃，統籌協調，保證基本建設投資和支農惠農財政資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，今后仍繼續安排荒山造林、封山育林。在安排荒山造林任務的同時，要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經費。

退耕還林工程涉及到億萬農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。