永嘉縣農業技術推廣體系現狀及對策

邵建軍 潘淑荷

摘要在分析永嘉縣農業技術推廣體系現狀及存在問題的基礎上,結合工作實際,提出農技推廣體系發展對策,以期促進該縣農業技術推廣工作。

關鍵詞農業技術推廣體系;現狀;存在問題;對策;浙江永嘉

中圖分類號F324.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0363-02

2008年永嘉縣開展了新型農技推廣體系改革,建立了新型農技推廣服務體系。然而,以鄉鎮為單位設立的農業綜合服務中心,由于種種原因還是名存實亡,如農業技術人員在崗不在位、整體素質不高等問題,不能適應新形勢發展,改革與發展還面臨不少困難,農技推廣體系建設任重道遠。

1永嘉縣農業技術推廣體系的現狀

1.1歷史沿革

永嘉縣農業科技網絡建設經歷了5個階段:第1階段(1950~1955年),農業科技推廣工作主要依靠農業科技人員下農村直接參與推廣。第2階段(1955~1972年),區建立農業技術推廣站,農業科技人員落實到基層,開展“一組三田”活動。第3階段(1972~1981年),隨著公社農科站的逐步建立,4級農科網絡的農業技術推廣體系形成。縣農科所、58個公社農科站、700個大隊農科隊、3 800個生產隊農科組,共有技術員3 990人,與1950年全縣只有農業推廣所和縣農場,僅3名農業科技人員相比,農業技術推廣隊伍得到壯大。第4階段(1982~1992年),4級農科網調整,區、公社建立農業服務站。第5階段(1992年至今),區撤擴并后,區農技站被撤,每個鄉鎮建立農技站或農辦,主要人事管理歸口鄉鎮。農技推廣體系的形成為全縣農業的發展、保障改革開放的順利進行做出了重要的貢獻。

1.2發展現狀

永嘉縣設有縣農技推廣服務中心,鄉鎮級按38個鄉鎮行政區域設立了38個鄉鎮農業綜合服務中心,隸屬鄉鎮政府,核編全額事業編制506名。鄉鎮農業綜合服務中心的人、財、物都由鄉鎮政府統一管理,農業局僅進行業務上的指導。2008年,開展新型農技推廣體系建設,縣級設立首席農技推廣專家、農技指導員,鄉鎮設立責任農技員,并積極鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、民營科技組織、基層農資服務站參加社會化農技推廣,全縣共有首席專家9名,農技指導員100名,責任農技員412名,對農技推廣起了一定的作用,但未從根本解決問題。農技推廣人員的90%以上具有中專及以上學歷,而且多數屬于農業對口畢業生。但是調查中也發現,部分農技推廣人員的知識層面還僅局限于大田作物的種植業,沒有全面地進行一條龍服務的能力,特別是信息不靈,近年來很少組織進行知識更新,很難適應現代農業的服務工作。另外,鄉鎮農技人員要服從鄉鎮政府的工作,投入到農業服務的精力很少。

2永嘉縣農業推廣體系存在的問題

2.1管理體制和運行機制存在缺陷

鄉鎮推廣機構人、財、物由鄉鎮政府統一管理,由于缺乏垂直制約,存在著比較突出的問題,如鄉鎮很難保證人員經費落實,技術人員被鄉鎮“ 中心工作” 頻繁借用,鄉鎮行政工作變成了農業技術推廣人員的主要工作,沒有足夠的時間和精力從事專業推廣,不能在業務上得到培訓;同時還存在非技術人員擠占技術人員編制等問題。此外,現行農業推廣體制未能充分發揮激勵機制,況且在職稱評聘上也沒起到激勵作用,有的常年不沾農的農技員卻評上了中級職稱,無法調動農業推廣主客體的積極性。

2.2農技推廣隊伍活力不足

全縣從事農業推廣人員雖有500多名,但專職農業推廣人員數量不足,而且人員素質也不高,處于半癱瘓狀態。據調查,基層農業推廣服務中心有近1/3的人員不具備涉農專業學歷,結構不合理、專業不對口、在編不在崗和在崗不在位的現象比較嚴重。鄉鎮科技人員整體水平較低,大專以上本專業學歷的人員很少,嚴重缺乏既懂農業科技理論、又會技術操作實踐的精兵強將,不能適應現代農業生產多樣化和產業化發展的需要。從結構上看,種養加、產供銷等方面的人員組成也不能適應現實要求,鄉鎮農業科技推廣系統應對突發事件能力薄弱,缺乏職責分明的有組織的應急系統功能。另外,農業推廣人員分布不盡合理,鄉村級推廣人員越來越少,而縣級推廣人員越來越多,從而造成推廣組織與人員的供給與需求發生錯位,難以滿足千家萬戶的服務需求。

2.3推廣機構缺少必要的推廣手段

鄉鎮農業綜合服務中心設施簡陋,辦公條件差,大都缺少推廣所需的試驗示范地、技術設施及化驗分析檢測設備、交通工具等,用的是最原始的推廣手段,無法及時地向農民提供全面及時的信息,無法向農民傳授保證農產品安全的技術,推廣工作停留在“一張嘴、兩條腿、眼觀手摸”的低水平服務上。有些工作人員想干農技推廣也是心有余而力不足,甚至還有少數鄉鎮沒有獨立的辦公場所。雖然近年來的浙江農民信箱起了一定的作用,但還是停留在表面,大部分用于鄉鎮及縣級的通知上,沒有真正發揮應有的作用。

2.4社會大環境對農技推廣工作的影響

一是農業推廣資金投入不足,管理不力,制約著推廣力度。雖然逐年增加農業推廣資金但農業技術推廣項目經費的相當部分還未能用到技術推廣活動中來,如某鎮2008年省撥的農技推廣工作經費7.56萬元,幾乎都未用于農技推廣上。二是農民素質偏低。一部分農民的文化科技素質低下,難以及時接受一些適用技術和方法,還有一部分農民觀念陳舊,思想保守,小富即安的思想根深蒂固,滿足于有吃有穿,生活過得去,不愿出力吃苦,更不敢冒風險,不能積極主動地開辟增加收入的渠道。

3永嘉縣農業技術推廣體系的發展對策

3.1改革現行的農業推廣體制,建立區域專業綜合服務中心

縣里應將鄉級推廣機構的人員組織起來,縣對口單位沒有人事管理權,會造成農技人員的亂拉亂用,其素質也很難提高。根據區域特點和農業發展的需要,改革現有各鄉鎮農業綜合服務中心,因地制宜地建立區域性專業服務中心或綜合服務中心,承擔農技推廣體系公益性服務職能,隸屬永嘉縣農業局,使農技推廣機構和鄉鎮政府脫鉤,具有獨立的事業法人資格。一是專業特別強的,建立跨區域的專業服務中心。如在農機系統,針對一鄉一中心資金單薄、人力分散、不能有效地開展鄉級農機推廣和服務等問題,可以成立跨鄉鎮的農機服務中心,組織并開展農機服務,緩解條塊分治的矛盾。對具有共同特色農業的若干個鄉鎮,按照全縣農業規劃成立專業服務中心,如楓林、巖頭、渠口、大若巖等鄉鎮可以成立蔬菜推廣服務中心等。二是無特色農業的鄉鎮,可以成立跨鄉鎮的農業綜合服務中心,打破原有各鄉鎮“小而全”的綜合服務中心模式,實行責任農技員制度,這樣農業技術人員安心工作,隊伍也比較精干,實際發揮的作用比較好。

3.2完善激勵機制,提高農技人員的整體素質

針對農技人員在崗不在位、激勵效果不佳等問題,在人員錄用、工作考核、培訓上要制度化,著力組建培養素質高、本領強的農業推廣隊伍。一是實行持證上崗制度,全面落實責任農技員制度。二是完善激勵機制,特別是職稱評聘機制,應向基層傾斜,對多年在基層一線進行農技推廣服務的農技員要放寬條件優先評聘,而且在各服務中心之間應該像公務員一樣能交流調動。現大多農技員在一個鄉鎮工作就是20~30年,失去工作熱情和激情。三是加強農業推廣人員的技術培訓。縣主管局應加大對基層農業技術推廣人員的培訓力度,迅速提高農技推廣人員的整體素質,每年應組織一定的時間進行集中學習,加強知識更新培訓,另外還要鼓勵農技員外出深造,報銷培訓費用,使他們不斷更新知識、提高素質,適應現代農業產業發展的需求。四是科學合理地進行目標考核和專業技術考核,并把考核結果作為交流和職稱評聘的主要依據,來調動農技人員的工作積極性。

3.3更新推廣理念,創新推廣方法

改進工作方法和推廣主體多元化、合作化。優化主體結構與功能,強化以人為本,創新推廣理念。多年來的推廣工作,注重的是技術本身,“見物不見人”,忽視了推廣活動主體的地位。必須要樹立起“以農民為本”的推廣觀念,技術用戶應是推廣的主體,積極調動用戶的積極性。今后應著重提高推廣對象(農民)的科技文化素質,使他們由被動接受推廣技術轉變為主動要求技術推廣,切實提高他們應用新技術的積極性和技術到位率。就推廣人員而言,要實行以崗定人,競爭上崗,擇優錄用,全員聘任,做到“以人為本”,創新“人-技-人”的推廣理念。要改革推廣方法,建立新的農業技術推廣渠道,健全完善責任農技員制度。

3.4鼓勵非政府機構參與農業技術推廣,拓寬農技服務領域

鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、民營科技組織、基層農資服務站參加社會化農技推廣。一是逐步擴大非政府機構服務的范圍,將那些不一定非由政府機構完成不可的職能向非政府機構開放,在一些領域中形成政府農業技術推廣機構與非政府農業技術推廣機構并存的競爭局面。二是對非政府機構的農業技術推廣活動,給予適當的經費支持,從而大力推進農業產業化進程,著力培育壯大農業龍頭企業,圍繞精品農業這個中心,做大、做強永嘉縣特色農業。單一的政府推廣體系難以適應多元化、復雜的農業技術推廣工作的需要,必須引導企業、農業專業合作社等非政府組織共同參與。三是農技服務不能單純是技術服務,要提供全方位、多層次的服務,服務領域不僅包括通常的示范、咨詢、指導,還應包括經營和信息服務。

4參考文獻

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