美“碳關稅”是新經濟霸權行為

李 偉

如同上世紀30年代一樣，這次的金融危機也再次引發了美國貿易保護主義熱潮，形式也開始翻新。年初通過的“美國經濟復興與再投資法案”，其中的“買美國貨”條款暴露出的貿易保護主義傾向尚未終結，專門針對中國的貿易保護主義也開始頻頻露頭，如禁止進口中國的禽肉制品、對中國的油井管產品啟動反傾銷反補貼合并調查、對中國輪胎加征特別關稅等。美國國會眾議院最近還勉強通過了旨在減少溫室氣體排放的《美國清潔能源與安全法案》，法案中包含了一款具有明顯貿易保護主義色彩的條款：對不符合美國二氧化碳排放標準的進口商品征收關稅。這一法案雖然沒有專門提及中國，但其針對中國的指向非常明確。美國進口的制造品中有90%已不在其國內生產，而中國與其他對美出口的競爭者相比仍具有競爭力；美國進口的消費品中40%來自中國。

商務部新聞發言人7月3日就此指出：部分發達國家提出對進口產品征收“碳關稅”的做法，違反了WTO的基本規則，是以環境保護為名，行貿易保護之實。而且這種做法不僅違反了WTO的基本規則，也違背了《聯合國氣候變化框架公約》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同但有區別的責任”原則，嚴重損害發展中國家利益。

隨著全球化的深入發展，國際投資轉移分工，中國成為國際產業鏈條上重要的一環，成為國際投資的轉移地，起到了“代行出口”的作用；此外，由于國際分工的新特點，跨國公司將生產的不同工序分布到最具有資源稟賦的不同地區。而這種投資轉移帶動的產業轉移，以及產品內分工方式，又進一步帶動了其他地區對美國的出口轉移到中國。

外商投資企業在中國出口中所占的比例一直超過50%，而2007年在對美國出口中所占的比例為68%。這意味著中國出口產品中的大部分碳排放是由于國際產業結構轉移和分工調整帶來的，美國等發達國家通過從中國進口最終產品，減少了自身的碳排放，卻要對發展中國家征收“碳關稅”。此外，自西方工業革命以來，發達國家的碳排放持續了200多年，而包括中國在內的發展中國家只是最近幾年才開始增加碳排放，而且在節能減排方面已經采取了一系列的行動。在這樣的背景下，讓發展中國家承擔這部分增量成本而不理會發達國家的存量是不公平的。

在中國通過犧牲環境、資源等獲取了巨額貿易順差后，積累起來的外匯儲備很大一部分又重新流回美國，成為其最大債權國。眾多好處是給了美國人了，而中國卻承擔了外匯損失的風險，還在此次危機中被某些人冠以“危機制造者”的惡名，現在又要面臨被征收“碳關稅”。“碳關稅”體現了在全球經濟體系中，美國利用其“中心國家”的地位對“外圍國家”采取經濟霸權的行為。中國目前在美國出口乃至經濟復蘇中仍扮演重要角色。但愿美國不要顧此失彼，由于保護主義色彩濃厚的“碳關稅”條款而擾亂國際貿易秩序，引發貿易戰，并影響美國經濟的復蘇。▲（作者是國際貿易經濟合作研究院副研究員。）