美“碳關(guān)稅”是新經(jīng)濟(jì)霸權(quán)行為

李 偉

如同上世紀(jì)30年代一樣，這次的金融危機(jī)也再次引發(fā)了美國貿(mào)易保護(hù)主義熱潮，形式也開始翻新。年初通過的“美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案”，其中的“買美國貨”條款暴露出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向尚未終結(jié)，專門針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義也開始頻頻露頭，如禁止進(jìn)口中國的禽肉制品、對中國的油井管產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查、對中國輪胎加征特別關(guān)稅等。美國國會(huì)眾議院最近還勉強(qiáng)通過了旨在減少溫室氣體排放的《美國清潔能源與安全法案》，法案中包含了一款具有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的條款：對不符合美國二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅。這一法案雖然沒有專門提及中國，但其針對中國的指向非常明確。美國進(jìn)口的制造品中有90%已不在其國內(nèi)生產(chǎn)，而中國與其他對美出口的競爭者相比仍具有競爭力；美國進(jìn)口的消費(fèi)品中40%來自中國。

商務(wù)部新聞發(fā)言人7月3日就此指出：部分發(fā)達(dá)國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。而且這種做法不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益。

隨著全球化的深入發(fā)展，國際投資轉(zhuǎn)移分工，中國成為國際產(chǎn)業(yè)鏈條上重要的一環(huán)，成為國際投資的轉(zhuǎn)移地，起到了“代行出口”的作用；此外，由于國際分工的新特點(diǎn)，跨國公司將生產(chǎn)的不同工序分布到最具有資源稟賦的不同地區(qū)。而這種投資轉(zhuǎn)移帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及產(chǎn)品內(nèi)分工方式，又進(jìn)一步帶動(dòng)了其他地區(qū)對美國的出口轉(zhuǎn)移到中國。

外商投資企業(yè)在中國出口中所占的比例一直超過50%，而2007年在對美國出口中所占的比例為68%。這意味著中國出口產(chǎn)品中的大部分碳排放是由于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和分工調(diào)整帶來的，美國等發(fā)達(dá)國家通過從中國進(jìn)口最終產(chǎn)品，減少了自身的碳排放，卻要對發(fā)展中國家征收“碳關(guān)稅”。此外，自西方工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家的碳排放持續(xù)了200多年，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家只是最近幾年才開始增加碳排放，而且在節(jié)能減排方面已經(jīng)采取了一系列的行動(dòng)。在這樣的背景下，讓發(fā)展中國家承擔(dān)這部分增量成本而不理會(huì)發(fā)達(dá)國家的存量是不公平的。

在中國通過犧牲環(huán)境、資源等獲取了巨額貿(mào)易順差后，積累起來的外匯儲備很大一部分又重新流回美國，成為其最大債權(quán)國。眾多好處是給了美國人了，而中國卻承擔(dān)了外匯損失的風(fēng)險(xiǎn)，還在此次危機(jī)中被某些人冠以“危機(jī)制造者”的惡名，現(xiàn)在又要面臨被征收“碳關(guān)稅”。“碳關(guān)稅”體現(xiàn)了在全球經(jīng)濟(jì)體系中，美國利用其“中心國家”的地位對“外圍國家”采取經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的行為。中國目前在美國出口乃至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中仍扮演重要角色。但愿美國不要顧此失彼，由于保護(hù)主義色彩濃厚的“碳關(guān)稅”條款而擾亂國際貿(mào)易秩序，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并影響美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。▲（作者是國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員。）