科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，推進義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

羅健輝

為提高教育質(zhì)量，積極實施創(chuàng)建教育強市戰(zhàn)略，興寧市把調(diào)整學(xué)校布局，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“十一五”一項戰(zhàn)略性任務(wù)，進一步強化政府和教育行政部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，樹立科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代教育理念，促使義務(wù)教育資源配置更加合理，學(xué)校之間差距明顯縮小，農(nóng)村學(xué)校逐步達(dá)到規(guī)范化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村孩子受教育狀況得到明顯改善。

興寧從２００３年至今已撤并調(diào)整中小學(xué)校１３１所，其中２００８年撤并５１所。但根據(jù)調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃和創(chuàng)建教育強市要求，至２０１２年興寧仍需調(diào)整撤并中小學(xué)３１７所，其中中學(xué)１３所，小學(xué)３０４所，僅２００９年就規(guī)劃撤并中小學(xué)１７８所。面對如此艱巨浩繁的任務(wù)，我們以辦好人民滿意的教育為宗旨，貫徹一個原則，堅持兩軌并行，做好三項工作，夯實四塊基石。

一、貫徹一個原則

興寧市中小學(xué)校布局調(diào)整按照“高中階段教育城市附城化、初中階段教育圩鎮(zhèn)化和小學(xué)階段教育中心小學(xué)化”的原則實施——城區(qū)、附城擴大普高、職高的辦學(xué)規(guī)模，增加高中階段教育的學(xué)位；農(nóng)村鎮(zhèn)原則上每鎮(zhèn)設(shè)立一所初中，規(guī)模達(dá)到30個班、學(xué)生1500人以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所規(guī)范化中心小學(xué)，接受學(xué)校周圍適齡兒童和全鎮(zhèn)絕大部分高年級學(xué)生就讀；撤并在校生不足200人的小學(xué)，使山區(qū)片完小規(guī)模達(dá)到200人以上。

高中階段教育城市附城化。即在城區(qū)、附城的高中實行“擴容增優(yōu)”工程，興寧的這些學(xué)校均是省、市一級學(xué)校，為使更多的百姓子女享受優(yōu)質(zhì)教育，一方面我們在這些學(xué)校新建、擴建校舍，挖潛擴容，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。另一方面改革這些學(xué)校以往劃區(qū)域招生的做法，實現(xiàn)它們在全市按志愿招生，通過調(diào)整，僅2008年全市城區(qū)、附城普通高中招生數(shù)比上年就擴招了1250人，市職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴招了341人，同比增長了26.3%和26%。

初中階段教育圩鎮(zhèn)化。即在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，傾全鎮(zhèn)之力，辦好1所初級中學(xué)，采取“整合優(yōu)化”的做法，將距鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，辦學(xué)條件相對較差的中學(xué)并入到鎮(zhèn)政府所在地，辦學(xué)條件較好的中學(xué)，僅2008年興寧全市就撤并了3所初級中學(xué)，今年暑期計劃撤并5所中學(xué)，以達(dá)到初中教育的最大均衡發(fā)展。

小學(xué)階段教育中心小學(xué)化。即將學(xué)校規(guī)模小而全、布局分而散的村小有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地向中心小學(xué)撤并，這是學(xué)校調(diào)整布局的重點和難點，也是教育實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點。

二、堅持兩軌并行

調(diào)整學(xué)校布局，并不能簡單地將小規(guī)模學(xué)校一撤了事，而是要堅持加強并入學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與撤并規(guī)劃同步落實、兩軌并行、雙向施力，才能達(dá)到最佳效果。對農(nóng)村教育資源整合，首先要堅持“以人為本”的思想。以學(xué)生發(fā)展為本，以教師發(fā)展為本，以學(xué)校發(fā)展為本，以建設(shè)規(guī)范化中心小學(xué)和初級中學(xué)為重點，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高教育資源效益。通過培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，展示布局調(diào)整的必要性，吸引農(nóng)村學(xué)生到大校、強校、優(yōu)校就學(xué)，以實現(xiàn)充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源的最佳效果。就興寧義務(wù)教育而言，通過學(xué)校布局調(diào)整，可以使大部分教師集中到大型中學(xué)或中心小學(xué)任教，這些學(xué)校相對優(yōu)質(zhì)的教育資源、較好的辦學(xué)條件、比較充實完善的設(shè)備設(shè)施、良好的教育教學(xué)教研氛圍、科學(xué)規(guī)范的管理，無不為教師素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)，使教師發(fā)展有了更為廣闊的空間。其次要做到合理規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整。要根據(jù)“關(guān)注民生，方便群眾，注意安全，提高質(zhì)量”的原則，以推進“教育公平”的理念，認(rèn)真審定每一所學(xué)校的撤并和保留，堅持撤高留低的做法——小學(xué)高年級學(xué)生撤并到指定學(xué)校就讀；小學(xué)低年級學(xué)生年紀(jì)小，上學(xué)路上不但費時較長，而且存在較大的安全隱患，學(xué)生自理能力較差，也不適宜寄宿，因此，邊遠(yuǎn)山區(qū)仍要保留小規(guī)模教學(xué)點。

三、做好三項工作

一是做好相關(guān)校產(chǎn)處置工作。學(xué)校財產(chǎn)是國有資產(chǎn)，為避免校產(chǎn)流失，興寧市處理撤消學(xué)校校舍利用時主要采取的措施有：變更校舍產(chǎn)權(quán)，把廢校產(chǎn)權(quán)拍賣給相關(guān)單位或個人，再將這些拍賣所得的資金投入當(dāng)?shù)亟逃桓霓k成其他教育機構(gòu)，如將撤并中學(xué)校舍轉(zhuǎn)讓給附近小學(xué)以改善小學(xué)辦學(xué)條件，開辦幼兒園加強學(xué)前教育，舉辦農(nóng)村成人文化教育學(xué)校或培訓(xùn)點等；將廢棄學(xué)校轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府開辦老人活動中心或其他工作活動場所。

二是做好調(diào)整后學(xué)校的科學(xué)規(guī)范管理工作。布局調(diào)整，農(nóng)村小學(xué)將出現(xiàn)以中心小學(xué)為龍頭，片完小為輔，初小或教學(xué)點并存的格局，對學(xué)校管理提出了更高的要求。這就要求以中心小學(xué)為龍頭，發(fā)揮其教育資源、學(xué)校管理和師資培訓(xùn)的優(yōu)勢，帶動片完小教育，片完小進一步輻射初小或教學(xué)點，三位一體、以強促弱、強強聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成科學(xué)規(guī)范的管理體系。要按規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把中心小學(xué)辦成全鎮(zhèn)師資培訓(xùn)基地、學(xué)科教研陣地和教育教學(xué)活動的主要場所，為全鎮(zhèn)小學(xué)教育服務(wù)；同時，加強片區(qū)學(xué)校之間的交流與合作，統(tǒng)籌提高小規(guī)模學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，實行小規(guī)模教師定期交流制度，特別是音、美、體等短線學(xué)科教師，可由中心小學(xué)統(tǒng)一調(diào)配，保證開齊、開足、開好國家計劃課程，對教師進修、培訓(xùn)統(tǒng)一安排，盡量做到優(yōu)質(zhì)資源共享，教育教學(xué)質(zhì)量同步提高，學(xué)校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是切實做好教師的安排工作。學(xué)校進行布局調(diào)整后，必然會出現(xiàn)教師富余現(xiàn)象，對片小和教學(xué)點，可以變以往的“生師比”標(biāo)準(zhǔn)為“班師比”來配備教師，以滿足教學(xué)要求。安排中心小學(xué)師資時，可將年齡偏大教師改任寄宿學(xué)生生活指導(dǎo)教師、保育教師或心理輔導(dǎo)員等，充分發(fā)揮老教師用心細(xì)致、勤于管理、全面負(fù)責(zé)的特點，做到人盡其才，學(xué)校也能夠創(chuàng)造條件實行封閉管理，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)健康成長的環(huán)境。

四、夯實四塊基石

一是努力改善辦學(xué)條件。進一步加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍、學(xué)生宿舍、食堂、廁衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，確保學(xué)生在校安全。努力改善寄宿條件，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，特別要優(yōu)先解決因布局調(diào)整需要寄宿學(xué)生的需求。

二是加強師資隊伍建設(shè)。提高教師素質(zhì)，是實現(xiàn)均衡教育的關(guān)鍵所在。布局調(diào)整后，城鄉(xiāng)教師師資失衡現(xiàn)象依然會在一定程度上存在，興寧為化解這一矛盾，加強了城鄉(xiāng)教師交流支教力度。2008年8月制訂了《興寧市中小學(xué)教師結(jié)對幫扶實施方案》，決定于當(dāng)年秋季起分期分批派出城區(qū)和附城學(xué)校教師到對口幫扶的山區(qū)學(xué)校任教。在規(guī)劃結(jié)對學(xué)校和選派教師時，興寧盡量做到全面掌握城區(qū)和附城學(xué)校支援能力、農(nóng)村學(xué)校及其現(xiàn)狀對教師需求狀況，根據(jù)實際情況，重點以骨干教師、名優(yōu)教師為輪換支援對象來確定派出教師的數(shù)量和學(xué)科比例；同時，在實施支教過程中，教育行政部門要求派出教師不僅要完成自己的教育教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)培訓(xùn)受援學(xué)校師資。為保障對口幫扶工作取得實實在在的效果，為促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平創(chuàng)設(shè)良好條件，興寧建立了三項工作機制，即派出教師嚴(yán)格選拔機制，幫扶工作過程督查機制和幫扶定期考核機制，努力使幫扶工作達(dá)到“三實”——支教任務(wù)落實、幫扶過程務(wù)實和工作績效堅實，有力地促進了師資隊伍素質(zhì)的整體提高。

三是加強校園文化建設(shè)。積極構(gòu)建良好的師生關(guān)系，組織學(xué)生開展各種活動，豐富學(xué)生的課余生活。如開設(shè)一條親情聯(lián)絡(luò)渠道，學(xué)校和教師向?qū)W生及其父母監(jiān)護人公布電話號碼，加強學(xué)生、家長、教師三者之間的聯(lián)系溝通；開設(shè)一條心靈交流的綠色渠道，加強對學(xué)生的心理健康教育，開設(shè)知心信箱、心靈驛站及心理咨詢輔導(dǎo)室等，便于學(xué)生傾訴心聲，化解不良心理情緒；積極組織學(xué)生參加各種學(xué)科興趣活動或文體活動，以培養(yǎng)他們健康良好的興趣愛好，消除他們的寂寞和憂郁。

四是強化教研提升質(zhì)量。近幾年的實踐證明，分片教研活動是促進興寧市學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量共同提高，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。興寧注重通過以加強分片教研活動為切入點，推動區(qū)域?qū)W校之間、進而促進全市學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升和均衡發(fā)展；進一步加強了教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以小學(xué)為例，興寧著力完善了以市教研室為指導(dǎo)，片區(qū)相鄰鎮(zhèn)中心小學(xué)共同開展教學(xué)研究，學(xué)校全體教師積極參加教研活動的三級教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。布局調(diào)整后，以中心小學(xué)為主的小學(xué)教育以及初中教育將會使分片教研在促進學(xué)校均衡發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。通過分片教研這一平臺，校際之間聯(lián)合開展教研活動，促進了各學(xué)校和學(xué)科之間相互學(xué)習(xí)、相互合作、互相競爭、共同發(fā)展，使某一學(xué)科能夠集中多校的教研成果和優(yōu)勢為片區(qū)甚至全市學(xué)校分享。從而有力地推動了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的共同提高，促進了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：興寧市教育局）