中國(guó):是大國(guó),不是強(qiáng)國(guó)

[編者按]改革開(kāi)放30年了，中國(guó)目前在世界上到底處于什么位置?和強(qiáng)國(guó)相比還有哪些差距?這是人們并不太清楚的問(wèn)題。為此，我刊約請(qǐng)北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的王逸舟教授談了自己的看法。

我最近寫了一本書叫《中國(guó)外交新高地》，用這個(gè)名稱實(shí)際上想說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題。我認(rèn)為中國(guó)目前已經(jīng)一步一步地通過(guò)幾十年的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放30年的發(fā)展，從一個(gè)相對(duì)比較自給自足的國(guó)家，一個(gè)文革前相對(duì)封閉的國(guó)家，到了90年代還是一個(gè)地區(qū)性的大國(guó)，或者是區(qū)域性的強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在正在向一個(gè)全球性、全球視野、全球媒體、全球機(jī)遇的國(guó)家一步一步地高攀。所以我叫“中國(guó)外交新高地”。

改革開(kāi)放以前的30年，1949年～1979年，中國(guó)人一共出國(guó)28萬(wàn)人，大家一算就知道，平均每年九千多人，一年不到一萬(wàn)人。而且很有趣，那個(gè)時(shí)候，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，基本上都是公干出去的。我們的領(lǐng)導(dǎo)人、我們的談判代表、我們的大使，出去公差，99％都是因公出國(guó)。

而在2008年一年就有將近4千萬(wàn)人出國(guó)。我估計(jì)不是今年就是明年，就有可能接近或者是突破5千萬(wàn)大關(guān)。

根據(jù)現(xiàn)在的調(diào)查，在國(guó)家各個(gè)重要的崗位，不管是政府部門，還是企業(yè)界、學(xué)界，很多都是從國(guó)外回來(lái)的人士在扮演著非常重要的角色。

到發(fā)達(dá)國(guó)家看看，最顯著的現(xiàn)象就是大部分的錢不是用在吃飯，不是購(gòu)房產(chǎn)，而是旅游。旅游越多，花在旅游上占個(gè)人收入的比例越高，說(shuō)明你的地位相對(duì)越高，這個(gè)國(guó)家整體上經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。所以經(jīng)濟(jì)系數(shù)具體就是指你吃飯的比重占多大。如果百分之八九十都吃飯了，那肯定是窮國(guó)、窮人。如果百分之二三十用于購(gòu)物，百分之五六十是旅游，這個(gè)國(guó)家就真的到了高等發(fā)達(dá)階段，而中國(guó)正在向這個(gè)階段邁進(jìn)。

中國(guó)現(xiàn)在旅游人數(shù)是多少?80年代之前沒(méi)有旅游，八九十年代跨省游，90年代以后出境游，現(xiàn)在是全球游。現(xiàn)在將近140個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了雙邊旅游協(xié)議。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，單是中國(guó)大陸一個(gè)地方到2020年，就有可能一年出國(guó)1億游客，是全球增長(zhǎng)速度最快、最受歡迎的旅游支柱。

對(duì)于中國(guó)，另一方面，就是出現(xiàn)挑戰(zhàn)。最近中國(guó)海軍到索馬里東部海域?qū)嵭凶o(hù)航，去威懾海盜，其實(shí)是很有象征性的。因?yàn)樗环Q為是中國(guó)人民解放軍發(fā)展史上的里程碑事件。雖然目前為止，我們?nèi)チ藥讉€(gè)月沒(méi)有開(kāi)一槍一炮，沒(méi)有真正打過(guò)一次仗，但是按照專業(yè)評(píng)估，不亞于我們海軍在內(nèi)海、領(lǐng)海，在我們自己國(guó)內(nèi)的任何一次演習(xí)。真的是走向外洋遠(yuǎn)距離水域。比如你碰到海盜了，你怎么識(shí)別他是海盜，還是普通的漁民?而且不能把人打死，抓住人不能拉回來(lái)；他用的是當(dāng)?shù)氐耐琳Z(yǔ)，不是英語(yǔ)，你怎么安置他?另外和其他國(guó)家的海軍怎么合作，而不出現(xiàn)矛盾。這一切實(shí)際上是中國(guó)海軍走向公海，走向深海的一個(gè)前奏。現(xiàn)在中國(guó)也是聯(lián)合國(guó)的維和部隊(duì)中，五常理事國(guó)里提供兵源最多的國(guó)家。

美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，但是美國(guó)一共只有兩個(gè)鄰國(guó)，一南一北，墨西哥、加拿大：一東一西兩個(gè)大洋：大西洋、太平洋，像天然屏障一樣，保護(hù)美國(guó)，使得美國(guó)最沒(méi)有主權(quán)爭(zhēng)議，也沒(méi)有外地對(duì)它構(gòu)成入侵威脅。中國(guó)不是超級(jí)大國(guó)，我們是發(fā)展中大國(guó)，是新興大國(guó)，但是中國(guó)的鄰國(guó)及周邊環(huán)境是全世界最復(fù)雜，鄰國(guó)數(shù)量最多的一個(gè)國(guó)家。

主權(quán)問(wèn)題是什么性質(zhì)呢?對(duì)于一個(gè)外交人員來(lái)說(shuō)，它不僅是外交上的談判，或者是貿(mào)易上的糾紛，或者是文化上的差異性引發(fā)的吵架。主權(quán)問(wèn)題是有可能打仗，有可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、流血的事情。弄不好，可以把這個(gè)國(guó)家卷入一場(chǎng)本身完全不想、完全沒(méi)有預(yù)期的沖突中間去，使得你的現(xiàn)代化計(jì)劃推遲很多很多年。這不是推理，不是我們的臆想。不說(shuō)別的，中國(guó)歷史上已經(jīng)見(jiàn)到過(guò)很多這樣的事情。我們撇開(kāi)古老的近代史，只說(shuō)當(dāng)代中國(guó)。20世紀(jì)60年中就見(jiàn)到過(guò)很多涉我主權(quán)的問(wèn)題，影響了我們現(xiàn)代化的計(jì)劃，影響到整個(gè)國(guó)家。

比如抗美援朝，再比如中國(guó)和印度。當(dāng)然現(xiàn)在中國(guó)和印度不打仗了，都想把發(fā)展國(guó)計(jì)民生作為首要任務(wù)。但是說(shuō)實(shí)話，那個(gè)爭(zhēng)端始終是一個(gè)敏感點(diǎn)，始終是扣動(dòng)國(guó)人心弦的麻煩之地。最近印度的總統(tǒng)到藏南那一帶視察，特別要求印度的軍人做好準(zhǔn)備，需要多少錢改善軍備，就給多少錢。這就是對(duì)于兩國(guó)的發(fā)展非常嚴(yán)重的制約點(diǎn)。

還有西沙群島、南沙群島。而在這里，中國(guó)面對(duì)的是多方的制約。中國(guó)不僅和越南，和菲律賓，還有馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞，都在那個(gè)地方存在著交叉重疊的主權(quán)糾紛，而且他們自己也有主權(quán)糾紛，況且方位還不一樣，有的是島嶼，有的是礁石，有的有水，有的沒(méi)有水，有的是大陸架，有的是北部灣，有的是陸地邊界，非常復(fù)雜。歷史上不同時(shí)代的依據(jù)又不一樣。所以很難下一個(gè)斷言誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。

不僅如此，新時(shí)期面對(duì)一個(gè)更大的任務(wù)、更大的挑戰(zhàn)，就是中國(guó)到底在世界上扮演什么角色，什么是你的中長(zhǎng)期目標(biāo)。現(xiàn)在我們對(duì)國(guó)內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，三步走、現(xiàn)代化建設(shè)、工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)小康等等都有一個(gè)明確的計(jì)劃。但是在世界上，怎樣讓占世界五分之一人口的中國(guó)引導(dǎo)人類一些東西呢?根據(jù)觀察，我們思索得不夠，我們做的準(zhǔn)備更不足。

比如，聯(lián)合國(guó)是全球最重要的國(guó)際組織，根據(jù)慣例，副秘書長(zhǎng)幾個(gè)常任理事國(guó)都擔(dān)任過(guò)，中國(guó)歷次副秘書長(zhǎng)都有。除了少量規(guī)定好的常任理事國(guó)的待遇外，總體來(lái)講，中國(guó)在大國(guó)中，在國(guó)際組織中出任高官，掌握話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)、規(guī)則權(quán)的人數(shù)、機(jī)會(huì)都是比較少的。我曾經(jīng)聽(tīng)陳健大使講過(guò)，大家知道，他是駐聯(lián)合國(guó)中國(guó)高級(jí)外交官，擔(dān)任過(guò)近6年的副秘書長(zhǎng)。他說(shuō)在聯(lián)合國(guó)這些年，深感我們實(shí)際上的發(fā)言權(quán)和國(guó)內(nèi)媒體公眾所想象的距離很大。并不像宣傳中所說(shuō)的那樣。比如，秘書長(zhǎng)每年派調(diào)全球各地執(zhí)行重要使命的特使、代表、斡旋的團(tuán)隊(duì)，有40多個(gè)都是副秘書長(zhǎng)級(jí)的高官，一個(gè)中國(guó)人都沒(méi)有。聯(lián)合國(guó)有18個(gè)大系統(tǒng)，包括維和、難民救助、WTO等等，陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織干事之前還沒(méi)有一個(gè)中國(guó)人在其中。最近，中國(guó)的一位律師當(dāng)了WTO的法官，中國(guó)派的將軍在西非維和部隊(duì)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)區(qū)司令，但是比起其他大國(guó)占據(jù)高位的比例少了許多。

我曾經(jīng)有一個(gè)比喻，國(guó)際實(shí)物的金字塔和國(guó)際規(guī)則的金字塔郁在那里，但是中國(guó)人始終不在這個(gè)金字塔的中上方，而是在中下方。我們先看實(shí)物鏈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，我們占了全球7％～8％的GDP，中國(guó)的增量部分對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)部分引導(dǎo)力很大，聽(tīng)上去，中國(guó)是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，是排位第三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但是仔細(xì)分析，這個(gè)想法是有問(wèn)題的。中國(guó)人在玩具、食品、家具、釣魚桿，這些含金量比較低、技術(shù)要求不高的產(chǎn)品中，占了很大的比重，有定價(jià)權(quán)，有四兩撥千斤的能力。在全球市場(chǎng)，由于中國(guó)在玩具、衣帽、鞋類、小家電中的存在，

中國(guó)可以呼風(fēng)喚雨。但是進(jìn)入中端，中國(guó)占的比重下降了。到了高端，基本上寥寥無(wú)幾。

中端方面，比如計(jì)算機(jī)芯片、大飛機(jī)。高端就是宇宙開(kāi)發(fā)、特殊新材料等等最前沿的科技發(fā)明、創(chuàng)意，在這里，中國(guó)人越來(lái)越少。王選曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我的感覺(jué)是我們現(xiàn)在還只能造殼，芯還是別人的。他是中國(guó)最聰明的科學(xué)家，他說(shuō)我們現(xiàn)在的發(fā)展水平基本上是造殼，臺(tái)灣、新加坡甚至都比我們強(qiáng)得多。

國(guó)際規(guī)則的層面，你會(huì)發(fā)現(xiàn)同樣的尷尬。假設(shè)將所有國(guó)際組織構(gòu)筑成一個(gè)金字塔，按它覆蓋的影響力、覆蓋的面積，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)人總體而言參與的數(shù)量在大國(guó)之間還可以，大概如有10個(gè)大國(guó)，中國(guó)能排在第七、第八。參加國(guó)際組織的數(shù)量，中國(guó)并不少。但是如果看質(zhì)量，就是你是不是擔(dān)任主官了，你是否有定價(jià)權(quán)，是不是有主要的股份，你投票機(jī)制如何，你起草決議用什么語(yǔ)言等等，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了。

比方說(shuō)在北京，有沒(méi)有國(guó)際組織總部?其實(shí)也有。全球國(guó)際組織中，形形色色什么組織都有。比如說(shuō)國(guó)際乒聯(lián)，中國(guó)是擔(dān)任國(guó)際乒聯(lián)主席最多的國(guó)家。在望京新區(qū)就有一個(gè)國(guó)際組織，叫國(guó)際騰草聯(lián)盟，就在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院附近。比如吳建民大使擔(dān)任過(guò)兩屆國(guó)際博覽會(huì)的主席，這對(duì)文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增進(jìn)各國(guó)人民的了解都有很好的作用，也構(gòu)建了多彩多姿國(guó)際組織的金字塔一部分。

但是，在最重要的引導(dǎo)全人類發(fā)展的核心部分，就是我們說(shuō)的中端、高端部分，比如說(shuō)安理會(huì)系統(tǒng)、維和系統(tǒng)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、WTO系統(tǒng)、教科文組織、國(guó)際難民救助總署就沒(méi)有中國(guó)人，中國(guó)人一下子就沒(méi)有辦法和英美比了，甚至無(wú)法和巴西、印度、巴基斯坦比。什么問(wèn)題呢?實(shí)際的定價(jià)權(quán)、實(shí)際的決策能力和你的人數(shù)比例差異很多。

我還有一個(gè)觀察，也是我在《中國(guó)外交新高地》這本書當(dāng)中重點(diǎn)研究的內(nèi)容，即我們?yōu)槿蛱峁┕伯a(chǎn)品的能力，在我們整個(gè)國(guó)民收入、國(guó)家能力中間占的比重太小。我曾經(jīng)邀請(qǐng)挪威大使到我們單位去演講，他演講的主題就是介紹挪威作為一個(gè)小國(guó)，它只有七八百萬(wàn)人口，卻如何為世界定價(jià)，如何讓人類的和平朝著它希望的方向去走。

它怎么做的呢?它把0.8％的國(guó)民收入捐出來(lái)，這個(gè)捐出去的部分不是它自己使用，是給國(guó)際難民署、國(guó)際糧食機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)，他們主動(dòng)邀請(qǐng)關(guān)系者來(lái)用這個(gè)錢。大家知道有關(guān)中東地區(qū)和平進(jìn)程談判，在中東那個(gè)地方談不成，中東各國(guó)有利害關(guān)系，因此挪威人把他們邀請(qǐng)到別的地方去，所有費(fèi)用等等一切全提供了，唯一希望就是中東各方能談出個(gè)好結(jié)果來(lái)，能夠往前推一步。

北歐5國(guó)都在把他們的國(guó)民收入拿出0.7％～0.9％，用于外部世界，比如在亞齊，就是印尼和政府鬧矛盾的有叛亂的省份，和中央政府鬧別扭了，眼看著國(guó)家出現(xiàn)一個(gè)紛爭(zhēng)，北歐人便把亞齊的代表和中央政府代表請(qǐng)到自己這里來(lái)談，最后用對(duì)話和和平方式解決，至于怎么安排，那是對(duì)方自己的事情。在斯里蘭卡戰(zhàn)亂之地，談判的時(shí)候錢哪來(lái)的?就是北歐提供的。這叫公共產(chǎn)品。

中國(guó)現(xiàn)在拿多少呢?首先我說(shuō)明兩個(gè)概念：第一，中國(guó)的外援在我們整個(gè)國(guó)民收入中的比重千分之一都不到。說(shuō)明我們現(xiàn)在對(duì)于國(guó)際義務(wù)、對(duì)于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、對(duì)于人類和平和發(fā)展的貢獻(xiàn)準(zhǔn)備不足。大家埋頭搞溫飽，先把自己發(fā)展起來(lái)、富起來(lái)再說(shuō)。所以這方面的視野沒(méi)有那么寬。

第二，更重要的是觀察一下外援的結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)更重要的事實(shí)，或者更有啟示性的問(wèn)題。就是有限的、數(shù)量不太多的外援空間，這些年比過(guò)去上升了，覆蓋面增加了。但是中國(guó)提供外援中，絕大多數(shù)不是公共產(chǎn)品，而是屬于戰(zhàn)略外援。什么叫戰(zhàn)略外援?承諾向阿富汗提供一億美元的貸款援助，在印度洋海嘯的時(shí)候，我們提供了大量的援助，有人說(shuō)10億，有人說(shuō)十幾億，不管是實(shí)物還是貸款，還是現(xiàn)金；美國(guó)新奧爾良海嘯，中國(guó)人拿著毛毯和現(xiàn)金都過(guò)去了，現(xiàn)在每過(guò)一兩個(gè)月就會(huì)聽(tīng)到外交部宣布一些信息，哪個(gè)地方地震了，哪個(gè)地方又捐錢了，聽(tīng)上去捐了不少，數(shù)量、次數(shù)比起過(guò)去而言大大上升了。

可是再仔細(xì)分析一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在提供外援都是和我們有戰(zhàn)略利害關(guān)系的重要戰(zhàn)略樞紐、支點(diǎn)、鄰國(guó)，或者是歷史上有恩怨、糾紛的地方。換句話說(shuō)，直接和我們當(dāng)下的利益，和我們戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)有關(guān)系。有人說(shuō)難道不正常嗎?難道不應(yīng)該這樣嗎?我覺(jué)得這是應(yīng)當(dāng)?shù)模业膯?wèn)題只是說(shuō)，用一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，光有戰(zhàn)略外援不夠，還要有公共產(chǎn)品。現(xiàn)在戰(zhàn)略外援占的比重很小，而公共產(chǎn)品的比重就更小。什么叫公共產(chǎn)品?燈塔就是最典型的公共產(chǎn)品，所有從那里經(jīng)過(guò)的人，包括素不相識(shí)的國(guó)家都能受益。

中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)貢獻(xiàn)了四大發(fā)明的民族，我們發(fā)展速度過(guò)去30年是全球最快的，但是給世界提供的公共產(chǎn)品，對(duì)全人類的貢獻(xiàn)指數(shù)驚人的低，不僅低于最主要的西方大國(guó)，甚至低于一些發(fā)展中的大國(guó)。這是我們的國(guó)際形象、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際地位嚴(yán)重不足，和我們所想象、所期待有巨大差距的一個(gè)重要原因所在。