《里斯本條約》:歐洲一體化的里程碑

鹿 鳴

2009年10月3日，愛爾蘭公投委員會宣布在2日的全民公投當中，愛爾蘭選民以67.1％的支持票通過了旨在推動歐洲一體化進程的《里斯本條約》，歐洲一體化因為歐盟憲法條約流產而陷入的長達4年的困境終于宣告結束了。10月10日，波蘭總統正式簽署這一條約，歐盟27個成員國中僅有捷克尚未批準這一條約。

條約的由來及主要內容

《里斯本條約》(LisbonTreaty)是在原《歐盟憲法條約》的基礎上修改而成，又被稱為“簡化版歐盟憲法條約”。2004年10月，歐盟25國首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運作以及歐洲一體化進程的順利發展。根據有關規定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國批準后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。

為解決歐盟制憲危機，2007年6月，歐盟首腦會議決定以一部新條約取代已經失敗的《歐盟憲法條約》。同年10月19日，歐盟各國領導人在里斯本就新條約文本達成一致，并將之定名為《里斯本條約》。12月13日，歐盟各國領導人在里斯本正式簽署《里斯本條約》。根據規定，條約必須經所有成員國批準，在獲各國批準后于2009年1月生效。但各國批準進程比預想要困難得多，截至2009年10月11日，此條約已經獲26個成員國批準，僅剩捷克尚在批準考慮中，條約生效比預計時間晚，但指目可待。

按照各成員國討論達成的共識，新條約刪去了一切帶有憲法意味的內容，包括更改其“憲法條約”名稱、省去歐盟盟旗、盟歌等內容。同時，條約增添了一些使歐盟決策過程更透明、更民主的條款，并照顧部分成員國意愿，增加了一些“個案處理”的靈活規定。相比《歐盟憲法條約》，新條約內容大為簡化，但仍保留了憲法條約的實質內容。根據新條約，歐盟的決策方式和機構設置都將進行大刀闊斧的革新，旨在讓擴大后的歐盟更好地運轉。

《里斯本條約》盡管是《歐憲》簡化版，但是這份經過6年修繕，以法語擬定而成的文本長達152頁，包括350款，此外還附加13項協定及59條聲明。新條約加強了歐洲議會和各國議會的作用，這將使雙方的合作更加緊密；同時為了制衡歐盟委員會在行政領域的權限，各成員國議會也被授權以四分之一多數向歐洲法院提起對歐盟委員會的質疑等。同樣值得引起注意的是，《里斯本條約》中對《建立歐共體條約》的修訂和增補條款為歐盟在知識產權保護、公共衛生、科研、太空政策、能源、旅游、反恐等眾多領域賦予了新的權限，從而使歐盟成員國能夠作為一個整體來面對全球化、信息時代、太空開發和可持續發展所帶來的挑戰，并促進世界多極格局的發展。

條約的意義

《里斯本條約》的簽署是歐盟歷史上的重要日子。半個世紀中，歐盟由一個區域經濟組織發展為一個經濟和政治聯盟，成員國也從15個發展到27個，其間是一個艱苦的整合過程。從最初的法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡6國于1951年簽署《巴黎條約》成立歐洲煤鋼共同體(ECSc)，到1957年在簽署《羅馬條約》后設立歐洲經濟共同體(EEC)及歐洲原子能共同體(EAEC)，再到1968年建立關稅聯盟，以至《歐盟條約》于1993年11月正式生效，1999年元旦起貨幣同盟開始運作，歐盟從15國擴大到27國有著各成員國的不懈努力。時光荏苒，歐盟的權限已經遠遠超出經濟范疇，擴大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計劃的現實。《里斯本條約》為歐盟政治一體化帶來了新的希望。《里斯本條約》對于歐洲一體化進程的意義雖然未必是劃時代的，但至少也是里程碑式的。它反映的不僅是27個歐盟成員國領導人面對全球化所帶來的諸多挑戰所選擇的應對方式，更反映出了各成員國對歐洲一體化的堅定信念，以及在實現這一歷史使命時所必需的原則性、靈活性和務實性。《里斯本條約》將有助于歐盟采取更加協調一致、更加有效的國際行動，有助于歐盟動用所有的手段與資源，以增加其在國際舞臺的分量。

歐盟經過2004年和2007年的擴大后，現在已經擁有27個國家，而運作機制沒有隨之改變，這令歐盟決策效率低、行動能力差，改革勢在必行。《里斯本條約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國家性質的提法，但保留了原版本條約中的實質內容。《里斯本條約》保留了有關改革歐盟機構、并通過改革表決機制提高決策效率的內容，該條約為歐盟的機構改革鋪平了道路。《里斯本條約》通過后，歐盟的運作機制將有明顯改善。比如，歐盟將把司法與內部事務在內的50多個領域的決策，從“一票否決”轉入“雙重多數表決機制”(歐盟國家數的55％和歐盟人口的65％)，這有利于改變歐盟在這些領域議而不決的局面。在外交方面，歐盟將設立“準外交部長”，合并當前歐盟外交與安全政策高級代表和歐盟委員會對外關系委員的職能。

前景與挑戰

《里斯本條約》是歐洲聯盟取代《歐盟憲法》的條約。《里斯本條約》其目的是為了調整當前亟需變革的歐盟在全球的角色、人權保障、歐盟決策機構效率，并且針對全球氣候暖化、天然能源等政策，以達到提高歐盟全球競爭力和影響力的目的。《里斯本條約》要求在建立統一的歐洲同時，所有國家須讓出部分國家主權、國家利益來進行調和，條約中許多具體措施將有助歐盟運作與決策，它將成為未來整合的推動力。但條約中仍因若干國家特殊利益考量而有所妥協讓步，并留下許多灰色地帶，這將使未來條約運作帶有不確定性(例如：雖然設置常設主席與外交代表，但27個成員國各有不同想法和意見)。

同時，由于《里斯本條約》要對歐盟的機構進行大手術，其執行過程不會一帆風順。再者，條約中規定的改革措施是全新的，條約生效后，會有一段磨合期。

目前歐洲經濟存在不少問題，如增長率低迷、福利體制改革進展緩慢、人口老齡化造成的財政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發展經濟，創造就業，造福于民。走出制憲危機后，歐盟能否投入更多的精力關注民生，這是普通民眾最關切的問題。(文章代碼：2223)

(責任編輯)林京