組建完善森林資源交易市場勢在必行

張云龍等

摘要：隨著集體林改革的深入，森林資源作為商品進(jìn)入市場已成社會發(fā)展的必然，因此，組建完善森林資源交易市場體系勢在必行。本文就組建完善森林資源交易市場的必要性和引入市場規(guī)則，規(guī)范市場體系行為等進(jìn)行闡述，供各位參考。

關(guān)鍵詞：組建；完善；森林資源；交易市場

一場涉及25億畝集體林地、惠及7億多農(nóng)民的農(nóng)村社會變革，正在中華大地上全面展開。將有大量的集體森林資源流入個人手中，成為個人資本。出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、有償使用、合作、入股經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式的出現(xiàn)。因此，森林資源作為商品進(jìn)入市場已成必然。

6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(即2008年中央十號文件)，首次將集體所有的林權(quán)使用權(quán)時間延長至70年，同時，集體所有的林地獲準(zhǔn)流轉(zhuǎn)和抵押。

10月19日，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中規(guī)定，土地在不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的情況下可以進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

實際上土地流轉(zhuǎn)在中國早就開始了，但由于沒有政策上的支持，這種流轉(zhuǎn)經(jīng)常夭折，《決定》的出臺，對林業(yè)來說就有了政策上的支持，也對林地流轉(zhuǎn)規(guī)范化起到了相當(dāng)大的作用。

森林資源的主體是林地和林木資源以及依附于林業(yè)的其它資源。隨著林業(yè)改革的不斷深入，森林資源作為一種特殊的商品進(jìn)入市場，從無償使用變?yōu)橛袃r值的使用，已被人們所共識。可以說森林資源市場的形成和發(fā)展，推動了林業(yè)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但作為一種經(jīng)濟(jì)行為，由于對傳統(tǒng)林業(yè)管理體制沖突較大，加之市場運(yùn)行機(jī)制不完善等原因，森林資源市場存在著一些嚴(yán)重違反“公開、公正、公平”的三原則行為，為此，導(dǎo)致目前有關(guān)的民事、刑事案件時有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)對當(dāng)前森林資源市場的管理，要進(jìn)行制度規(guī)范和科學(xué)監(jiān)管。

為從根本上解決上述問題，筆者認(rèn)為，必須強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，優(yōu)化市場服務(wù)，從引入市場規(guī)則入手，規(guī)范市場行為，盡快建立比較完備的森林資源市場體系。

1、要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能。政府要注重對市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使其趨于理性化；要通過產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管，使市場運(yùn)行趨于有序、合法和有效。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，把好進(jìn)入市場手續(xù)的有效性與合法性；要在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺有關(guān)森林資源市場管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)氖袌鲋刃颍灰訌?qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證、行業(yè)管理，確認(rèn)森林資源市場交易的產(chǎn)權(quán)變動。

2、要加強(qiáng)森林資源市場中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，優(yōu)化市場服務(wù)意識。一是要建立一支嚴(yán)格的、高素質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計隊伍，強(qiáng)化對資源的管理，對要進(jìn)入市場的森林資源必須實地調(diào)查，摸清底數(shù)，分門別類搞好設(shè)計，建立商品資源檔案，掌握第一手資料。二是要發(fā)揮好森林資源評估機(jī)構(gòu)的作用。目前我國除南方個別試點省有專門的林業(yè)評估機(jī)構(gòu)外，其它地方?jīng)]有專門的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須盡快在縣級以上林業(yè)主管部門建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，要按照獨立性、客觀性和科學(xué)性的原則，對森林資源資產(chǎn)的價值量進(jìn)行科學(xué)的估價，為市場交易提供準(zhǔn)確的依據(jù)。三是要盡快組建市場交易中心，成立拍賣組織。交易中心要定期發(fā)布有關(guān)的森林資源交易信息，為交易群體提供服務(wù)；要組織森林資源的拍賣活動，協(xié)助辦理金融、稅收、產(chǎn)權(quán)過戶等交易前后的系列化服務(wù)。

3、要遵守市場規(guī)則，規(guī)范市場行為。一是要按照市場進(jìn)入規(guī)則的要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。因為界定林業(yè)經(jīng)營主權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體是森林資源市場的基礎(chǔ)和必備條件。只有把各種成份經(jīng)營主體的森林資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)界定清楚，沒有任何爭議，才能允許進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場和進(jìn)行市場交易。二是要按照市場規(guī)則，進(jìn)行競爭交易。市場主體應(yīng)嚴(yán)格遵守政府制定和實施的一系列有關(guān)森林資源市場競爭規(guī)則，營造一個平等的競爭環(huán)境，規(guī)范競爭行為；要防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭；要排除政府權(quán)利的不正當(dāng)干涉，消除市場分割和封鎖以及對部分市場主體的歧視。三是要按照市場交易規(guī)則，實行透明交易。除涉及商業(yè)秘密的信息需要保密外，其它交易活動信息都要在市場上公開、公平進(jìn)行，有關(guān)交易信息要公開發(fā)布，要采用招標(biāo)、拍賣等公開交易形式。一切森林資源交易都必須在自愿、等價、公平、互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得暗箱交易，嚴(yán)禁欺行霸市和強(qiáng)買強(qiáng)賣。