“馬路殺手”：超標農用車的魚龍亂局

高怡心

在年產百萬輛的農用車產業背后，是一個衍生“馬路殺手”的“魚龍亂局”。

一個農民的三年舉報路

2005年，一個農民將河南省工商行政管理局告上法庭，由此，他與“超標農用車”較量三年的故事浮出水面。

2002年9月的一天，河南省周口市淮陽縣馮塘鄉農民常樹行，駕駛一輛三輪農用車去登封市拉煤，這一車煤裝了11噸。而他后來才知道，國家頒布的標準是：三輪農用車核載半噸，他整整超載了22倍!當日凌晨3時，他駕車行至一下玻，剎車突然失靈，車翻扣在農田里。所幸他和車上的另一個同伴僅受了輕傷。事后，常樹行算了一筆賬：3萬元買車，2000元買煤，1000元賠償莊稼損失，1000元拖車費，7000多元修車費。“最后我把三輪車當廢品僅僅賣了5000元?！背湫姓f。

另一場悲劇的主角是河南省駐馬店市西平縣農民周憲峰，他和常樹行是相識多年的朋友。2002年初，常樹行介紹周憲峰購買了一輛同樣的三輪農用車。當年11月，周憲峰和父親裝載11噸多沙子行至河南省確山縣境內時，發生重大交通事故，周憲峰的父親當場死亡，死亡的還有兩名無辜行人，周憲峰因此被判刑入獄兩年。

此后，常樹行偶然看到了一本《農用運輸車安全技術要求》，寫明三輪農用車的國家強制性標準是“車身外廓長不大于4米，寬不大于1.5米”(2003年修改為長4.6米、寬1.6米)。而他的那輛三輪車長6.5米，寬23米。

事故發生后，常樹行和周憲峰索賠無門，因為制造三輪車的周口市某企業已不復存在。從此，常樹行開始了漫長的舉報之路。

2002年底，常樹行向河南省漯河市工商局舉報當地有兩家單位銷售超標農用車，但無人理會。2003年4月，他狀告漯河市工商局行政不作為，要求其履行職責，限期查處，但一審敗訴。上訴后，案件重新審理。2004年初，常樹行和漯河市工商局調解結案，對方支付他3000元舉報獎勵。第二次舉報在周口，然后是許昌、駐馬店。他沒有再打官司，因為他的訴訟成本和精力畢竟有限，他寄希望于政府監管部門，然而，他雖然舉報了，但查處效果卻很不理想，因此，他沒有停下“自助調查”的腳步。2005年3、4月間，常樹行奔波于鄭州、安陽、濮陽、三門峽等地。

當年4月20日，常樹行將調查結果發傳真至河南省工商局經檢總隊，但無回音；5月18日，他再次寫了。一封信給河南省工商局局長，要求“省工商局履行職責，迅速查處不合格農用車，維護廣大人民群眾的生命財產安全”。但是，到了6月中旬，常樹行在河南省的周口、商丘、南陽等地依然看到農機公司出售不合格的農用車。2005年5月17日，他一紙訴狀將河南省工商行政管理局告上法庭。

2005年9月12日上午，該案在鄭州市金水區法院開庭審理，法庭最后駁回了常樹行的訴訟請求。法官的意見是，省工商局批轉當地部門處理，已經履行了法定職責。

超標農用車成“馬路殺手”

2006年10月17日，陜西省大荔縣發生了一輛農用車翻車事故，造成6人死亡，13人重傷。

2008年5月15日上午，貴州省貴定縣一農用車翻入河中，造成28人死亡，15人受傷。

在這些事故背后，大多存在著“超標農用車”的陰影。

早在2003年，中國消費者協會農機產品質量投訴監督站就進行了調查，結果表明：三輪農用車超標現象嚴重，影響穩定性，存在很多安全隱患：一是外廓尺寸超標現象嚴重；二是超速現象嚴重；三是存在匹配大馬力發動機現象；四是一些企業為了使三輪農用車出廠時不超標，采取了設置調速器限位塊的方法，銷售時再告訴農民如何拆除。

有專家分析說，超標農用車經過“脫胎換骨”般的違規大改裝，已使它脫離了三輪農用車的原有屬性，并實際上已經具有輕型貨車甚至中型卡車的載重量和速度功能，但它的身份依然是三輪農用車。

由于國家對三輪農用車有較為優越的稅費政策，每年所繳各種費用大大低于四輪農用車及汽車，在這種背景下，生產企業盲目迎合用戶希望“多拉快跑”的不合理需求，完全按照用戶的要求生產，導致車身越漲越長、越加越寬，功率越來越大，速度越來越快。

除此之外，從消費者的角度而言，三輪農用車因繳費低廉也受到歡迎，也是造成那些“超標巨無霸”泛濫成災的原因之一。

如何面對“魚龍亂局”

據了解，我國農用車生產企業共有137家，其中三輪農用車生產企業35家，四輪農用車生產企業121家(有19家同時生產三輪汽車、四輪農用車)，共有2000多個型號的產品。

面對規模如此龐大、數量如此眾多的生產廠家，有專家表示，治理農用車首先要加強對農用車生產廠家的管理監督機制，凡不符合國家標準出廠的農用車一經發現應立即取締。同時還要加強對私自改裝、改型農用車的查處力度，杜絕這類車輛上路。此外，管理部門應加大管理力度，減小農用車漏管范圍，確保車輛全部納入到管理部門的管理中。

2009年年初，“汽車下鄉”政策由財政部審議并獲得通過。中央政府為了鼓勵微型汽車企業產品下鄉，由財政部牽頭設立專門的資金進行補貼，數額即國務院在汽車產業振興規劃中提出的50億元，具體內容是：“從3月1日到12月31日，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買113升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼?！?/p>

盡管價格低廉又實用的農用車，確實曾給中國的廣大農民和農村建設以及農田作業提供了最為合適的工具，并成為不少農民創收的得力幫手，基本上完全代替了拖拉機的運輸功能。輝煌時期的農用車產業，曾經年產銷高達幾百萬輛，僅目前的社會保有量就有驚人的幾千萬輛。雖然這幾年市場出現了嚴重的萎縮，但還是有年產逾百萬輛的規模。但年產百萬輛的背后，是一個隨時衍生“馬路殺手”的“魚龍亂局”。

據業內人士分析，中央拿出50億元推行的“汽車下鄉”政策，將讓農用車產業格局重新洗牌，農用車生產企業不僅要嚴格按照國家政策規范自己的生產標準，同時也會逐漸向別的產品延伸。

但因為只有報廢三輪汽車和低速貨車，換購輕型卡車才能享受國家補貼。原有的農用車生產企業認為，這對于該行業來說不公允。

而且，“汽車下鄉”政策支持下帶來一個新問題，現有的農用車生產廠家在風聲鶴唳的情況下，是否會為了生存而更加肆無忌憚地“迎合消費者需求”，大肆生產“超標巨無霸”；同時，飽受政策支持的輕型卡車，是否也會為了“迎合消費者需求”，在普及到農村時，也步三輪農用車及其他農用車的后塵，而誕生新的“巨無霸”怪胎?

這是一個在“汽車下鄉”新的語境下，不可回避的問題。