人力資源與社會保障部：中國只有５０００萬老人拿到養老金

張　建

人力資源與社會保障部社會保險研究所所長何平最近說，現在中國有1.5億老年人，但實際上能夠拿到養老金、有正常收入來源的可能只有5000萬，還有1億多老年人沒有保障。所以解決老年人保障的問題應該從制度全覆蓋入手。他表示，這需要從三個方面做一些安排：

第一，對那些已經老了，比如60歲以上或者是65歲以上的沒有養老金的人，也不可能通過繳費來領取養老金資格的人，應該建立一個老年人收入保障制度。可以從低水平開始，但是一定要有。比如說在北京已經開始了對65歲以上的老人，每個月給280元錢的養老金。

第二，對農村現處在勞動年齡的人，開始建立他們的養老保險。從今年開始要在10%的農村地區建立農村的養老保險制度。

第三，在城市里有大量流動性的農民工，我們提出了一個全新的思想，就是從農民工的養老保險開始，一步步實現全國統籌。

石家莊：

為“準退休人員”預發養老金

◎ 祥偉

石家莊市社保局日前傳出消息，為確保達到退休年齡的“準退休人員”及時領取基本養老金，石家莊市今年開通預發養老金業務。

“準退休人員”是指達到退休年齡并經核準退休、仍未領取基本養老金的企業參保人員。這部分人員雖然退休回家，但由于退休時全省上年度在崗職工月平均工資尚未公布，社保機構無法對其及時計發基本養老金。對此，石家莊市社保局的解決辦法是，按上年全省在崗職工月平均工資計發其基本養老金，作為預發額。全省上年度在崗職工月平均工資公布后，補發養老金差額。

上海：

擬將在全市統一推行養老機構責任險

隨著上海人口老齡化日益嚴重以及養老服務的快速發展，上海將在全市統一推行“上海市養老機構入住老人意外責任險”。通過全市公開招標，選出太平洋、平安等3家公司作為養老機構意外責任險承保單位。

一般人身意外傷害保險投保年齡限制在65周歲以下，而這項險種針對的是養老機構所有核對床位的老人。

早在去年5月，由上海市保險同業公會和市社會福利行業協會牽頭，“養老機構入住老人意外傷害保險”就率先在浦東新區50余家養老機構進行試點。根據試點方案，明確由養老機構每年為每個養老床位支付180元保險費，因意外傷害造成老人傷殘、死亡時，保險公司依據合同約定支付殘疾、死亡保險金，并承擔由此帶來的醫療、就醫交通等費用。

普通養老部門統計，在試點1年間，全區接到有效的事故報案51起，占參保機構比例的91%，沒有發生一例拒賠現象。

業內人士分析，此次“養老機構入住老人意外責任險”在全市的推廣模式，可能采取類似社區綜合險、火災責任險的“共保方式”，保費由養老機構和政府共同承擔。

大連：

養老機構推薦養老院入住合同范本

近年來，大連市養老機構的發展勢頭迅猛，全市已有160多家，而其中只有18家是國辦的，其余的都是社會力量興辦。隨著大量老人走進養老機構，養老機構與養員之間的糾紛也開始增加，其中相當一部分是由老人的意外傷害引起。而對簿公堂的結果往往是養老機構吃虧，一個重要原因是出在合同上。有的不懂如何在合同中保護自己，有的則片面強調保護自身，形成了“霸王條款”，合同的規范成為亟待解決的問題。

據了解，養老機構與養員之間的合同，目前全國還沒有一個范本。市民政局為此組織部分資深院長和法律顧問，研究制定全市養老院入住合同范本。合同范本將充分照顧到養老機構和老人雙方的利益。這項工作計劃5月底前定稿，從6月1日開始，在全市養老機構中推薦使用。同時，他們還與有關保險公司合作，專門為養老機構推出低保費、高保額的意外傷害保險，同時籌備成立養老福利協會，做好規范行業與維權的工作。

父母下崗，

祖父母有撫養孫女的義務嗎

揚州讀者林希問：我和丈夫均是下崗職工，生有一對雙胞胎女兒。下崗以后，我們把原有的積蓄都花光了，仍不足以支付孩子的學費、生活費。而我的公公、婆婆均是一家效益不錯的企業退休職工，收入有保障。面對經濟上的困難，我們想請公婆支持一下，但是，他們重男輕女，不愿撫養兩個孫女。最近，我看了《婚姻法》第二十八條規定：“有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養的義務?！蔽覀儸F在無力撫養女兒，請問，可否提起訴訟，要求公婆撫養孫女？

答：由于現實生活中存在不少父母因重病、殘疾、智力障礙難以勝任撫養子女義務的實際情況。因此，修改后的《婚姻法》第二十八條擴大了原婚姻法規定的撫養范圍，將原規定只有“父母死亡時”，祖父母、外祖父母才負有的撫養孫子女、外孫子女的義務，擴大到“父母無力撫養”的范圍。但是，從來信所述，這一規定并不適用于你的家庭。因為《婚姻法》第二十八條所說的父母“無力撫養”是指父母沒有勞動能力，而不是經濟上的困難。你和丈夫雖然下崗，但你們身體、精神均無重大疾病，你們完全具有勞動能力。可見，你們經濟上的困難只是暫時的，你們應當想方設法創造條件再就業，靠自己的勞動來撫養子女，而不應該依賴公婆。當然，如果你的公婆出于自愿在經濟上接濟你們也未嘗不可，但那只是他們出于親情而給予的幫助，并不是他們的法定義務。

（蘭友）

存折改個新密碼子女難截養老金

湖南讀者張明問：我有幾個老年朋友，他們的兒子、兒媳婦代領養老金后，常常一分錢也不給他們。入養老保險，為的是今后生活中花銷有保證，但遇到不孝順的兒子、兒媳婦，就成了水中月。養老金怎樣才能由老人親自掌控呢？

答：老人們可以先與子女談談，讓他們及時把領到的養老金交給長輩。如果沒有效果，那也不難辦，養老金都是用卡或者存折到銀行取錢，老人們只要拿著自己的身份證到銀行把密碼改了，子女就沒辦法代領了。 （責連）