陜西省省長袁純清：謀劃全局壯大縣域經(jīng)濟是第一要務

縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后是陜西乃至西部地區(qū)實現(xiàn)跨越的瓶頸所在。2009年陜西決定把壯大縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重大舉措，集中力量破解這一當前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

陜西于2009年3月底召開全省縣域經(jīng)濟工作千人大會，陜西省省長袁純清在報告中指出，壯大縣域經(jīng)濟是發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是陜西省實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求，是陜西縮小與發(fā)達地區(qū)差距、扭轉發(fā)展滯后局面的希望所在，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，保增長的迫切需要。各級黨委和政府要充分認識壯大縣域經(jīng)濟的全局性、基礎性和根本性意義，把壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進群眾增收作為主要目標，以農業(yè)產業(yè)化為基礎，以縣域工業(yè)化為主導，以農村城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)新體制機制，強化招商引資，建設工業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

發(fā)展基礎：推進農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化將農產品的生產、加工、銷售緊密聯(lián)系在一起，其生產要素的增加和生產規(guī)模的擴大，為現(xiàn)代農業(yè)乃至農村工業(yè)化開辟了新的空間，是縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎。

一是發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)規(guī)模和效益。推進農業(yè)產業(yè)化，必須擴大規(guī)模，根據(jù)不同地域的自然狀況，調整產業(yè)結構，穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜，把特色農產品做大做優(yōu)。

二是培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。龍頭企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化中具有舉足輕重的地位和作用，有利于引導和促進農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、商品化生產，同時，也有利于提高農戶的組織化程度，降低農業(yè)生產的市場風險。另外，龍頭企業(yè)也要不斷創(chuàng)新機制，努力提高市場競爭能力。

三是要健全社會化服務體系，提升綜合保障能力。社會化服務體系是農業(yè)產業(yè)化的有力保障。根據(jù)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要，為廣大農戶提供全方位服務，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化步伐，進一步完善農資、日用消費品、農副產品和再生資源等現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，整合涉農信息資源，為農民發(fā)展生產提供及時、便捷、高效的信息服務，健全人才培訓機制，不斷提高農業(yè)生產的技能和組織化程度。

主導力量：加快工業(yè)化進程

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。工業(yè)弱是陜西縣域經(jīng)濟與東部地區(qū)最大的差距。

一是加快建設工業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)聚集發(fā)展。工業(yè)園區(qū)既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點，也是招商引資的重要窗口。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于集聚生產要素，節(jié)約各種資源，提高比較效益。必須把工業(yè)園區(qū)建設作為壯大縣域經(jīng)濟的突破口，全力予以推進。

二是努力培育主導產業(yè)，形成縣域工業(yè)支撐。一要圍繞大企業(yè)大集體發(fā)展配套型工業(yè)。結合陜西四大基地建設和優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，積極尋找著力點和連接點，開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，培植發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產品特色鮮明的協(xié)作配套型中小企業(yè)。二要加快發(fā)展服務業(yè)。立足本地實際，根據(jù)市場需求，大力培育旅游、物流、商貿、餐飲等服務業(yè)。三要積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮縣域的勞動力資源優(yōu)勢。實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢與現(xiàn)代技術有機結合、規(guī)模擴張與效益提高協(xié)調并進，走出一條在新形勢下勞動密集型產業(yè)發(fā)展的新路子。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域工業(yè)活力。要把民營經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的主體，推進全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟活力，依靠民資民力做大做強縣域經(jīng)濟。要在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極宣傳自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的好經(jīng)驗、好做法、好典型，使全民創(chuàng)業(yè)成為千家萬戶的共同行動。

四是堅持集約節(jié)約原則，提高持續(xù)發(fā)展能力。要把節(jié)約和環(huán)保貫穿于縣域工業(yè)化的全過程，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，努力達到資源利用的最大化和廢棄物排放最小化，大力實施清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約和環(huán)境友好。

有效載體：提升城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，其發(fā)展程度直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度。

一是完善城鎮(zhèn)體系。目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個突出問題是，城鎮(zhèn)體系不完備，缺乏大城市和中等城市，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、突出重點、有序推進的原則，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，形成與人口數(shù)量、產業(yè)發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)體系。

二是實施重點突破。完善城鎮(zhèn)體系是一項系統(tǒng)工程，從壯大縣域經(jīng)濟的角度而言，必須堅持以縣城為重點，把著力點放在小城鎮(zhèn)建設上，集中力量實施重點突破，以帶動整個城鎮(zhèn)化水平的提升。

三是完善城市功能。我省縣域城鎮(zhèn)基礎設施普遍較差，與國家標準及經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比都有較大差距。因此，加強基礎設施建設，完善服務功能，已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中一項非常緊迫的任務。當前，要著重抓好以下工作：一要加強污水管網(wǎng)和垃圾清運設施建設；二要加快公路和鎮(zhèn)內道路建設，重點提高農村公路等級和完善建制鎮(zhèn)自身道路網(wǎng)絡；三要進一步完善水電和通信設施，加大綠化力度，改善人居環(huán)境，四要統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化和物流等服務設施建設，抓好公共安全工程和城鎮(zhèn)防災減災體系建設，全面提升城鎮(zhèn)功能。

袁純清強調說，壯大縣域經(jīng)濟既事關陜西的長遠發(fā)展，也是應對國際金融危機的一項重要工作，要把正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為強大動力，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。