多措并舉　蓄勢待發　陜西縣域經濟步入發展快車道

雖受金融危機影響，中國經濟的增速普遍出現了回落，然而2008年陜西經濟增速高達15.6％，連續7年保持兩位數增長。2008年陜西縣域經濟也實現了新的突破，縣域GDP比重首占全省半壁江山。陜西83個縣(市)實現生產總值3506.68億元，占全省的比重達到51.2％，位居前兩位的神木縣和靖邊縣生產總值分別達到290.58億元和254.03億元，增速位居榜首的高陵縣達到33.1％。24個區實現生產總值3188.8億元，位于各區之首的雁塔區達到410.37億元，增速居首的榆陽區達到26.5％。

壯大縣域經濟正逢其時

自2003年出臺加快發展和壯大縣域經濟的一系列政策措施以來，陜西縣域經濟呈現出發展步伐加快、總量持續增長、質量穩步提升的良好態勢，縣域經濟步入了歷史上最好的發展時期。

陜西省省長袁純清在前不久召開的陜西省縣域經濟工作會議上強調，以科學發展觀為統領，以壯大縣域經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要目標，以加快縣域工業化、城鎮化、農業產業化步伐為主要任務，以擴大對外開放、推進機制體制創新為動力，著力發展特色經濟，突出發展民營經濟，大力發展園區經濟，全面提升勞務經濟，加快產業結構調整和城鄉一體化步伐，推動發達縣率先發展、中等縣加快發展、欠發達縣跨越發展。通過5年左右的努力，力爭縣域經濟總量增加到全省GDP的60％以上，全面開創縣域經濟社會發展新局面。

袁純清省長強調，農業產業化是縣域經濟發展的重要基礎，2009年陜西把農業產業化作為壯大縣域經濟、統籌城鄉發展的戰略舉措，按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業”的發展思路，進一步加快推進農業產業化。安排專項資金啟動農民增收系列工程，力爭農產品效益明顯提高，農民收入大幅度增加。

工業化是縣域經濟的根本出路，陜西規劃實施百千萬中小企業發展工程，安排專項資金建設100個縣域工業園區，吸引企業入園發展農產品加工、特色優勢資源、勞動密集型和大工業配套產業。鼓勵加快催生孵化適合縣域發展的中小企業。而且從2009年起建立縣域工業發展指標體系，對各縣工業發展情況進行考核。

另外，陜西還將繼續搞好關中百鎮建設，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發展50個重點鎮。進一步加大投入力度，改善農村生產生活條件。完成投資80億元，新建改建農村公路2.8萬公里，其中通村油(水泥)路1.5萬公里。

事實上，陜西推動縣域經濟的決心不僅僅停留在這些具體的措施上，袁純清省長還進一步明確表示，要通過優化體制機制，充分調動基層政府發展縣域經濟的積極性。繼續推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區，將省級分成的工業企業增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發重點縣加快發展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。

陜西省委黨校經濟研究所所長范增國表示，縣域經濟的核心是百姓經濟，涉及工業大項目、農產品加工、小城鎮建設、鄉鎮企業發展、農村富余勞動力轉移、農民增收等方方面面。因此，可以說，縣域經濟是各地乃至整個陜西實現經濟轉型的法寶之一。

而記者也了解到，目前陜西各市縣域工業園的建設正在穩步推進。與此同時，工業園區產業集聚、要素集聚、資源集約的“洼地”效應也開始初步顯現。

三大區域縣域經濟步入發展快車道

陜西關中、陜北、陜南三大區域縣域經濟發展極不平衡，近年來形成了由北至南依次遞減的格局，十強縣中陜北占據七席，關中有三縣(市)入圍，陜南沒有一縣入圍。陜南的縣域經濟發展成為制約陜西建設“西部強省”的短板和瓶頸。因此，將三大區域的經濟差距控制在—個適度的范圍，充分發揮各區域優勢，尋求一條縣域經濟可持續發展之路就成為陜西歷屆政府努力的主要目標。

對此，陜西省政府研究室、陜西省發展研究中心副主任張仁華在接受記者采訪時表示，“十一五”以來，按照關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展的思路，大力推動城市群的建設，加快西咸一體化進程，謀劃以關中城市群為主體、以陜南陜北區域中心城市為兩翼、輻射周邊區域的發展格局，縣域經濟逐步呈現出三大區域各展優勢、競相發展的良好態勢。

而在智力資源密集、工業基礎較好、基礎設施完備的關中縣域工業優勢開始日漸凸現出來。與此同時，陜北則以建設“國內一流、國際知名”的能源化工基地為目標，發展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產業，特別是具有我國自主知識產權的煤制烯烴工業化試驗成功和工業示范項目的奠基，使得陜北縣域經濟進入了跨越發展的新時期，在強大產業支撐下，陜北迅速成為三大區域中縣域經濟增長速度最快的地區。較為落后的陜南地區也形成了以綠色特色產業為主攻方向的縣域經濟板塊。

對此，陜西省常務副省長趙正永表示，陜西的縣域經濟發展思路已經很清楚，三大區域都有自己的特色產業，也都在逐步轉變經濟增長的方式，陜北過去是依靠賣資源，但現在神木、府谷、靖邊等資源大縣正在實施三個轉化戰略：即煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化，在選擇項目上把產業發展與保護資源和環境等綜合起來考慮。

“關中區域的定位是以發展高新技術產業和裝備制造業為重點，建設技術高地和產業高地。”趙正永副省長說，依托關中科技和人才優勢，重點定位在高科技，以此帶動縣域工業化進程。

“而關中地帶縣域經濟是陜西發展最為平衡的區域，可謂中堅力量，縣域各項經濟指標都高于全省平均水平，有些指標在整個西部地區都是比較好的。現在又提出關中要‘率先崛起，應該說在陜西、在西北地區，這一帶縣域經濟是最有可能率先崛起的地方。”趙正永副省長說。

“陜南因為地處長江水系，一方面在水資源上做文章，加之陜南的氣候、環境，以及生物資源的多樣性，最適合發展中草藥產業基地。”趙正永副省長說，陜南還要抓緊開發水電、生態旅游資源，積極發展畜、茶、蠶、果等綠色產業。

而趙正永副省長也坦承，陜西縣城經濟發展中存在的問題還包括思想觀念方面的。“我們的思想觀念雖然在逐步解放，但是與東部相比還是有差距。”

舉全省之力突破陜南縣域經濟瓶頸

陜南是陜西縣域經濟發展的短板和瓶頸，縣域GDP遠遠落后于全國和全省的平均水平，與關中和陜北的差距越拉越大。陜南縣域經濟突破發展不僅關乎我省三大區域的協調發展，而且關乎西部經濟強省的建設和全面小康目標的實現。沒有陜南縣域經濟的突破發展，就不能早日建成西部經濟強省；沒有陜南的小康，陜西就不能全面實現小康目標。

著名經濟學家、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通分析說，陜南—沒有關中那樣國家級的工業基礎，二投有陜北那樣國家級的資源條件，三受國家南水北調中線工程制約，必須借助國家的力量，才能真正實現突破發展。陜南人民為南水北調做出了巨大貢獻和犧牲，陜西有理由爭取國家在政策支持、財政轉移、水價返還、生態補償等方面給陜南以更多的支持和補償。他建議，在保護好中線水源地的前提下，陜南只能發展綠色產業，爭取將陜南建成全國第—個國家級綠色產業示范基地，可以借鑒楊凌示范區的經驗，采取部省共建、京(津)陜共建方式，加強國家和地方、用水地與水源地之間的互動合作。

也有專家建議將陜南納入大關中經濟區，有利于加快加強關中與陜南優勢的互補合作，有利于爭取更多的國家建設項目落戶陜南，接受關中地區的輻射，讓關中率先發展帶動陜南突破發展。根據地理區位，建立西安、渭南、寶雞與商洛、安康、漢中之間的對口支援關系，讓關中城市帶動陜南城市更快地發展。中遠期目標是將商洛市建成關中的東南門戶和陜豫鄂毗鄰區的中心城市，把安康市建成關中的南部門戶和陜鄂川渝毗鄰區的中心城市，把漢中市建成關中的西南門戶和陜川甘毗鄰區的中心城市。

專家建議，陜西應統籌全省力量，加大對陜南突破發展的支持力度。建議組建權威、高效的專門辦事機構“省政府陜南突破發展辦公室”，建立陜南突破發展基金，制定陜南突破發展專項規劃，加強對陜南礦產資源的勘探與開發，建立關中與陜南的對口合作關系，對陜南發展實行傾斜政策，鼓勵企業和創業人才到陜南發展。

陜西縣域經濟有理由走在西部前列

雖然受經濟危機的影響，省長袁純清對陜西縣域經濟的未來發展顯得樂觀自信。他表示，目前陜西縣域經濟的現狀是開放程度低，生產結構比較落后，經濟欠發達，且受到一定的地域限制，因而受經濟危機影響比較小，而在國家擴大內需的政策下，陜西則顯得更有優勢。袁純清表示，陜西獨有的資源優勢、發展潛質和工作基礎，就是2009年實現13％增長目標的保證。

此前陜西省副省長景俊海亦表示，受金融危機的影響，中國經濟目前正在加速向內需型轉化。發展內需型經濟有助于化解出口與消費不平衡、區域經濟發展極端不平衡的問題，這也正是陜西縣域經濟實現突破發展的好時機。

“中國經濟可謂30年河東，30年河西”，景俊海副省長笑言，改革開放30年是東部沿海唱主角，城市經濟唱主角，而隨著以滿足內需為主導的經濟模式逐步確立，西部開發的進一步推進，可以肯定，未來30年西部必將在中國經濟中領銜，而縣域經濟亦將成為發展的主旋律。

景俊海副省長表示，陜西的縣域經濟在極強的資源礦產、科技人才、創新實力、地理區位等諸多優勢合力效應的推動下，必將獲得跨越式大發展，只要把握好機遇，未來30年，陜西必將從中國的地理中心逐步變為中國重要的區域經濟中心。

而對陜西經濟的未來同樣樂觀的張寶通研究員也向記者表示，陜西東西向有亞歐大陸橋橫貫，有貫穿我國南北的交通干線，區位優勢致使西部大開發的突破口必然在陜西，陜西縣域經濟有理由走在西部的前列，尤其是資源豐富的陜北地區和經濟發達的關中地區，必將在西部率先實現小康。

另外，西安交通大學管理學院院長李垣教授也認為，中西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟，中西部地區縣域經濟上的差距則主要表現在經濟總量小，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉二元結構，市場化、工業化、城鎮化相對滯后等。因此，加快縣域經濟發展，是中西部地區全面建設小康社會必然面對的現實課題。

李垣教授表示，發展縣域經濟，關鍵要有一批具有較強市場競爭力的產業、企業產品和品牌。中西部地區地域廣闊，經濟發展雖然滯后，但一般都具有資源秉賦優勢。能否具有發展的競爭力，關鍵在于能否把潛在的資源優勢轉化為現實的市場需求和競爭優勢。這就要求各地從各自的區位條件、資源秉賦和現有基礎出發，在以資源為依托的基礎上，確立市場導向型經濟發展戰略，因地制宜，發揮優勢，大力發展特色經濟，并能把握現代消費趨向，創新產品，不斷適應和創造市場需求，從而在競爭中做大產業基地和龍頭企業，靠市場力量推動做強特色經濟。