筑起食品安全的防線

編者按：

今年6月1日起，公眾期盼已久的《中華人民共和國食品安全法》將正式實施，從而為百姓的安全消費食品增添了法律防線。

這幾年從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺……接二連三的食品安全問題，嚴重困擾著中國老百姓。“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數。”食品安全一度成為老百姓的熱點話題。

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票贊成、3票反對、4票棄權，高票通過了備受關注的《中華人民共和國食品安全法》。

《食品安全法》從食品安全監管體制，食品安全風險監測和評估、食品安全標準生產經營，進出口、安全事故處置以及監督檢查、法律責任等方面進行了明確。它的公布實施，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平具有重要意義。

食品安全有了法律保障

食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)，該法于2009年6月1日起施行。該法的頒布實施，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

于6月1日實施的《食品安全法》共10章、104條，對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。其中第六章規定了在食品進出口中，檢驗檢疫部門肩負的安全監管職責，以及相關企業應承擔的社會責任。

民以食為天，食以安為大。從1995年施行的《食品衛生法》到今年頒布的《食品安全法》，由“衛生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監管模式的全方位巨大轉變。這部與每一個人生命健康息息相關的民生法律有哪些亮點，專家對這部法律進行了解讀。

法律的生命在于實施

“法律的生命在于實施。”在食品安全法通過的第一時間，衛生部副部長陳嘯宏指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”

目前我國食品安全仍處于風險高發期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。陳嘯宏表示：“將勇挑重任，全面履職。”

食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛生行政部門食品安全綜合協調、重大事故查處、風險監測與評估、信息發布、標準制定、新產品的許可及檢驗規范的制定等六項重要使命。

陳嘯宏指出，食品安全綜合協調內容包括協調并會同有關部門研究擬訂食品安全監管工作法規、制度措施，分析整體形勢，協調重大專項行動，評價各部門、各級政府食品安全監管工作情況，協調重大食品安全信息統一發布、重大食品安全事故查處等。

“各地應建立健全食品安全綜合協調機制以及綜合協調的配套制度，以保證政府食品安全部署能落到實處。”他說。

同時，他強調，作為組織查處重大食品安全事故的部門，各級衛生行政部門應建立食品安全事故查處機制和應急處置體系，應加強事前評估預警，制定預案，做到早發現、早報告、早控制，發生后及時處置，最大限度減少事故造成的危害。

食品安全風險監測與評估工作也是食品安全法賦予衛生行政部門的一項重要職責。陳嘯宏說，要做好這項工作，必須下決心、下大力氣加強食品安全風險監測體系和風險評估體系建設。

據悉，衛生部將力爭利用2年左右的時間，依托現有的疾病預防控制和醫療機構體系等資源，在全國建立食品污染物、食源性疾病監測和總膳食調查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。同時正在籌建國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心。

“要承擔起食品安全評估工作，應搭建起與國際接軌的食品安全風險評估技術平臺，具備主動進行風險評估的能力。”他說。

在承擔食品安全風險監測和評估的同時。衛生部還要負責制定國家食品安全標準。陳嘯宏說，衛生部已將食品中農獸藥殘留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌毒素限量、食品添加劑使用限量以及相應檢驗方法等標準的制修訂工作列為近期的優先領域。今年還要完成國家乳品質量安全標準修訂工作。

陳嘯宏特別指出，面對當前嚴峻的食品安全形勢，在完善立法的同時還需加強執法，把監管落到實處。近期國務院己部署開展為期兩年的全國食品安全整頓工作，系統而有序地整治突出問題并全面加強食品安全各個環節的監督管理。

八大亮點：讓百姓生活更放心

[亮點一]：監管體制“全新變革”

[法規]：第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

[解讀]：多部門的多頭監管，存在職責交叉、責任不明的情況。現在的規定完善了分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且對依法承擔責任方面做了重要規定。成立的食品安全委員會相當于最高層次的議事協調機構，監管體制進一步理順了，同時對監管者進行監管，了解監管者是否作為、是否亂作為等等。

[亮點二]：安全評價由“事后”提至“事前”

[法規]：第十三條國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

[解讀]：從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，近年來發生的食品安全事件告訴我們，要想及時發現食品中可能存在的安全隱患，必須轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，加強風險的監測和評估。為此。食品安全法中明確“國家建立食品安全風險監測制度”，相關部門要制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

[亮點三]：“統一標準”邁出堅實步伐

[法規]：第二十一條食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

有關產品國家標準涉及食品安全國

家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

[解讀]：我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌。另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準；國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。食品安金法明確了把所有涉及食品安全的標準都統一為國家的食品安全標準。同時，國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息由國務院衛生行政部門統一公布。建立科學、統一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。

[亮點四]：食品添加劑有了“硬杠杠”

[法規]：第四十五條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

[解讀]：“瘦肉精”豬肉、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬……這些事件，讓不少人“談劑色變”。不過，食品專家也表示，食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養成分的一類化學合成或天然物質，因此，食品添加劑就像一把“雙刃劍”，在給人們帶來好處的同時，也有可能帶來危害。新的食品安全法明確說明必須在許可范圍內才能添加。

[亮點五]：保健食品安上“緊箍咒”

[法規]：第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

[解讀]：我國保健食品近年發展比較快，現在一年有上千億元的產值，經有關監管部門批準的品種將近9000種。保健食品實際上也是食品。《食品衛生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進人體機能的提高，但是它和藥品一個最根本的區別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。很多企業夸大保健食品的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后牟取暴利，所以法律需要監管保健食品，消除這個領域的無序狀態。這對保健食品行業的健康發展具有重要意義。”

[亮點六]：明星代言虛假廣告承擔“連帶責任”

[法規]：第五十五條社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

[解讀]：近年來，明星們代言的產品數不勝數，所代言的產品出現質量問題的也不少。例如某些電視廣告中，利用技術手段，夸張甚至虛構某明星服用某種減肥產品前后的體型對照，或使用某種護膚用品前后，臉上的黑斑神奇消失的奇跡，便屬于典型的虛假廣告。相信今后明星們代言產品會慎之又慎了，大多數明星會自覺地當起“產品質量檢驗員”。否則，剛從廠家拿到的代言費還沒捂熱，就可能會拿出去作為賠償費交給受騙的消費者。這將有助于廣告市場的凈化，對于規范經營的企業也會具有較大的促進作用。

[亮點七]：“免檢食品”成歷史名詞

[法規]：第六十條食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。

第六十一條食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。食品行業協會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行。

[解讀]：在不少老百姓的印象中，免檢產品都有較高的產品質量。但此前的不少新聞事件中，一些放心免檢產品反而出事。為此，食品安全法中明確規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。為此，食品安全法明確規定了，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前公布的實施廢除免檢的措施法制化。

[亮點八]：“十倍賠償金”提高處罰力度

[法規]：第九十六條違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

[解讀]：各類食品問題層出不窮，一個重要原因就是食品企業的違法成本很低。因此，新出臺的食品安全法將賠償標準大大提高，特別是針對消費者的賠償。這對食品生產企業和經營企業來說都是一道緊箍咒，意味著一旦發生食品安全事故，賠償成本增加了不少，在無形中也要求企業生產和銷售質量更好更穩定的食品。相較《食品衛生法》，處罰標準提高到了2000元至5萬元罰款，貨值金額1萬元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費者還可向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

食品安全事關公眾身體健康與生命安全、企業誠信與行業發展、政府威信與國際聲譽、社會穩定與和諧發展，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議閉幕后的記者招待會上說：“我們有決心，一定能夠在食品安全問題上邁出重要的一步，用我們的行動和我們產品的質量來贏得中國人民的信任和世界人民的信任。

(西文)

相關鏈接

食品安全法出臺過程回顧

2005全國人代會期問，陶儀聲等30名全國人大代表提出：借鑒發達國家的經驗，制定一部符合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。

2006修訂食品衛生法被列入年度立法計劃。此后，國務院在研究、吸納了全國人大代表等提出的建議基礎上，將修訂食品衛生法政為制定食品安全法。

2007全國人代會上，江蘇，安徽、河南等10多個代表團的445位代表分別聯名提出1 4件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛生法。

12月，食品安全法草案經全國人大常委會首次審議后，常委會法工委將草案印發各地人大常委會以及中央各有關部門，社會團體等征求意見，并在吸收各方意見基礎上，形成了草案的二次審議稿。

20084月20日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。食品安全法草案由此成為新一屆全國人大常委會向全民公開征求意見的第一部法律草案。

20092月28日，食品安全法經全國人大常委會表決，獲得高票通過，將于今年6月1日開始施行，食品衛生法將同時廢止。針對類似“三鹿事件”、保健食品等群眾反映強烈的內容，禽品安全法做出了系列規定。