秦都紅盾新風采

趙永剛　朝　源

2008年9月1日，國家停征了個體工商戶管理費和集貿市場管理費，工商部門的工作重心發生了重大變化。面對新的形勢和任務，以黨組書記、局長房麗娟為班長的咸陽市工商局秦都分局新一屆領導班子深入學習實踐科學發展觀，在深入基層認真調查研究、全面準確把握全局干部職工思想動態的基礎上，果斷提出了“轉軌創新，穩中求進，高點定位，全面提升；凝聚合力，爭創一流”的三年工作目標，明確了提高素質、整合資源、創新機制、強化監管，全面加強消保維權，執法辦案，服務發展的工作思路，帶領全局干部職工盡快走出了“兩費”停征后的迷茫，重新煥發出勃勃生機，使工商秦都分局的面貌發生了可喜的變化。

2009年5月11日，記者如約見到了咸陽市工商局秦都分局局長房麗娟，她人很隨和熱情。談起工商秦都分局的工作，她充滿了干練和自信。

記者：房局長，您到秦都分局的時候剛好是國家停止了“兩費”的征收，您當時有何感受?著手做了哪些工作?

房局長：“兩費”停征，工商系統遇到了前所未有的挑戰。當時許多人都在等待觀望，看省、市局怎么辦?思想迷茫，士氣低落，工作沒有了方向。針對這種情況，我們班子研究。要緊緊圍繞今年“轉軌創新，穩中求進”的工作目標，統一思想，凝聚人心，振奮精神，盡快讓全局上下動起來，干起來，活起來。

一是狠抓隊伍思想政治建設。我們先后開展了深入學習實踐科學發展觀活動，“優化投資環境、保障科學發展”主題教育活動和“兩費停證，工商怎么辦?”的大討論，進企業、下所隊、走訪經營戶、廣泛開展調研活動，問計于民、問政于民。通過一系列的活動，使全體干部職工轉變了觀念，認識到“兩費”停征，工商部門不是沒事干了，而是監管的責任更重了，服務經濟發展的要求更高了，一種責任感、使命感、緊迫感油然而生，一種主動想工作、謀工作、干工作的氛圍隨機形成。

二是狠抓局所兩級班子建設。火車跑得快，全憑車頭帶。這雖是一句老話，現實中仍然很實用。我們首先制定了分局領導和機關各科室包抓所隊的方案，夯實責任，其次是在基層所、隊開展六好班子創建活動，第三是堅持每周工作講評制度，誰好誰差，公開透明，大家一目了然，第四是加大考核力度，我們將重點工作落實情況分為4大項、30個小項，每季度實行百分制考核，開展評比競賽，獎優罰劣。一季度我們對考核前三名和最后一名分別進行了獎勵和處罰，第五是實行末位淘汰機制。對隊伍管理問題頻發的單位和全年4次考核名次處于最后一名的，進行崗位調整或免職。通過這些措施，使局所兩級班子成員之間成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友，做到干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁，形成堅強有力的戰斗集體。

三是繼續深化素質教育。思想統一了，認識提高了，班子的戰斗力增強了，接下來就是提高干部隊伍的業務素質。我們的目標就是要把每個工商干部都培養成學習型、智力型、技能型的復合型人才。按照這一目標，我們制定了《2009年干部學習教育培訓計劃》，按照“一熟兩知三懂四會”(即熟練應用電腦網絡、知政治形勢、知文明禮儀、懂經濟、懂政策、懂法律、會登記注冊、會監管巡查、會執法辦案、會調解維權)的要求，以大學習、大培訓、大練兵等活動為載體，在全局廣泛開展“日讀十頁書，月寫一篇文”和“依法行政大練兵執法競賽”活動。先后舉辦了法律法規培訓班，注冊登記、執法辦案模塊應用培訓班，OA辦公自動化培訓班，微機應用培訓班，參加培訓人員280人次，采取集中培訓與自學相結合，在學習中運用，在工作中提高，通過培訓，進一步提高了干部隊伍的依法行政能力和計算機操作水平，為迅速適應當前形勢打下了堅實的基礎。

記者：房局長，我們了解到秦都分局在今年明確提出轉軌創新、穩中求進的工作目標，具體是怎么做的，如何落實?

房局長：首先我要說的是，“轉軌創新，穩中求進”的目標，是我們在深入調研的基礎上提出來的。轉軌創新，就是說面對工商停征“兩費”的新形勢，我們要盡快適應新形勢，樹立新觀念，建立新機制，開創新局面，重點突破，實現職能到位。穩中求進，決不是四平八穩，固步自封，而是穩扎穩打，強基固本，在全面提高素質的基礎上整體推進，反映了新班子求真務實的工作作風和百尺竿頭更進一步的信心和決心，是把各項工作向更深層次，更高境界的全面推進。按照這個思路，主要抓了以下幾個方面：

一是實現“三個轉變”，再塑工商新形象。“三個轉變”就是從收費向執法的轉變、收費向監管的轉變、收費向服務的轉變。我們力求通過這三個轉變，樹立工商干部在市場監管中、在人民群眾心目中的新形象。為了實現這三個轉變，我們廣泛開展了全員崗位大培訓，干部的實際操作能力和解決實際問題的能力都有了新的提高。

二是大膽探索創新市場監管巡查機制，實行精細化管理。在市工商局的指導下，我們在人民路工商所轄區進行了大型超市“駐場式”監管試點。

針對城市居民當前消費的主要渠道是大中型超市這一現狀，積極與轄區大型超市協調，在轄區的華潤萬家和人人樂兩個大型超市的醒目位置建立了工商監管服務室，選派工作責任心強、業務素質高、善于溝通、語言表達能力強、能夠獨立操作微機的工作人員實行駐場監管。服務室實行專人辦公，上下班時間與超市營業時間同步，對市場主體經營行為進行監管和提供服務，面對面為消費者提供服務。此做法受到了各級領導和群眾的一致好評。同時，整合工商所資源，按1+1、1+2模式認真研究探索網格化管理的具體辦法，制定了網格化監管的實施方案，在人民、陳楊、平陵、渭濱、茂陵5個規范化工商所進行試點的基礎上，目前已經在其他各工商所全面展開，各所都對現有人員劃分了監管區域、下達了監管任務、明確了監管責任，在經營戶中懸掛了工商人員職責牌，標明了聯系電話，延伸我們的監管及服務，極大地方便了人民群眾。

三是狠抓12315維權體系建設。舉辦了聲勢浩大的國際消費者權益日宣傳活動，進一步加強了12315受理平臺建設，集中時間對全局各單位主管所長和消費維權人員進行了培訓，認真抓了投訴的分流轉辦和轉辦結果的回復，增強了處理的及時性和有效性。深入推進12315進商場、進社區、進市場、進企業、進學校、進農村、進旅游景點活動。在轄區開展了送法“四進”活動，在行政村、企業、社區、學校設立了工商消費聯絡員，有效地延伸了消費維權觸角。形成了覆蓋城鄉的12315申訴舉報網絡。

記者：社會普遍認為工商部門的主要職責就是收費，特別是去年“兩費”停收的決定一出臺，一石激起千層浪，您是怎樣認為的?

房局長：兩費停征是國家的一大惠

民政策，工商部門是個綜合性行政執法部門。雖然兩費已經停收了，但是不代表我們工商部門就沒有事情可做了。相反，我們工商監管的責任更重了，服務經濟發展的要求更高了。所以，我們要更加努力工作，依法行政，服務發展，整頓和規范市場經濟秩序，再塑工商新形象。

一是規范執法行為，確保依法行政。通過強化以人為本的執法理念、加強行政執法技能培訓和法律法規培訓、嚴格規范行政處罰行為、強化執法監督、落實執法責任制等辦法，嚴格規范執法行為、提高執法水平、確保依法行政。各所隊也積極組織相應的培訓工作，開展崗位練兵和一幫一活動，做到了各所隊每周有小培訓，分局每月有大培訓，干部職工的業務技能有進一步提高。

二是克服困難、創造條件為行政執法提供必要的保障。在經費十分緊張的情況下，擠出資金為基層所隊配備了微機、照相機等必要的辦公辦案器材，收集了2009年2月份以前工商行政管理常用的法律、法規、規章、司法解釋和其他部分規范性文件，自編了《工商行政管理法規選編》，下發到全局每個執法干部手中，有效地激發了全體干部學習法律法規的自覺性，規范了行政執法行為。同時，積極創建“依法行政示范局”，并在全局廣泛開展了依法行政大練兵執法競賽活動，全體干部形成了學法用法、規范執法的良好氛圍。

三是加強檢查督導。結合新的形勢和分局實際，認真研究制定了《嚴格執法紀律、確保依法行政的通知》，對發生無法定依據處罰、收費，執法過程中違反規定使用強制措施，不出具有效票據罰款和扣押物品，不符合法律程序執法，索要、收受監管服務對象的錢物，野蠻執法和刁難、報復監管服務對象等行為的處理都做出了嚴格規定，并以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，堅持明察暗訪，每季度至少進行一次全面的執法檢查，召開專題會議安排黨風廉政建設和精神文明建設，分局主要領導與各所隊主要負責同志簽訂責任書等形式，有效地規范了全局干部的行政執法行為。今年以來，全局沒有發生一起違反執法紀律的問題。

記者：您現在到任有半年，這半年里您有什么感觸?

房局長：到秦都分局半年來，我最大的感觸就是，出了力，流了汗，有苦也有甜。半年來，我們新一屆班子積極主動創造性地開展工作，狠抓各項工作的落實，通過開展大學習、大培訓、大練兵，通過開展“優化投資環境，落實科學發展觀”主題教育活動，通過深化規范化工商所建設，搭建工商綜合服務平臺，推行網格化管理以及3·15大型宣傳活動，“三八”婦女節聯歡活動等一系列行之有效的活動，凝聚了人心、振奮了精神、鼓舞了士氣，全局干部職工已經走出了停征“兩費”的迷茫，隊伍的精神面貌發生了很大的變化，工作熱情空前高漲，學習氛圍已經形成。實踐使我體會到，沒有做不到，只有想不到。只要我們認真學習實踐科學發展觀，把創新的膽子再放大一些。盡一切可能，最大限度地調動全局干部職工的積極性和工作熱情，秦都工商事業一定會得到更大的發展，秦都工商的明天也一定會更美好!