聯(lián)合國專家委員會就應對國際金融危機提出建議

珍　妮

2009年3月25日至27日，聯(lián)合國在紐約總部召開了“世界金融和經(jīng)濟危機及其對發(fā)展的影響”互動主題對話會。接下來，聯(lián)合國還將于6月1日至3日舉行“世界金融和經(jīng)濟危機及其對發(fā)展的影響高級別會議”。屆時，世界各國首腦和領導人將云集紐約，共同探討金融危機的應對之道。在近日公布的聯(lián)合國專家委員會提交聯(lián)大的報告中，專家委員會就應對金融危機給出了具體的意見。

應對危機應遵循四大原則

（一）任何有效應對全球金融與經(jīng)濟危機的措施，都必須是全球?qū)用娴囊粩堊討?zhàn)略規(guī)劃，需要整個國際社會的參與。要包括所有聯(lián)合國成員國，即全球192個國家（G192）。

（二）危機在全球迅速蔓延的根本原因，是由于發(fā)達國家寬松的貨幣政策、政府監(jiān)管和監(jiān)督不力等因素的相互作用。與此同時，危機反映出的問題暴露出西方在企業(yè)管理和競爭政策規(guī)范等領域存在的深層次缺陷。以前曾一度流行的經(jīng)濟學說認為，自由市場憑借自身力量可以迅速地進行自我糾正并且有效，這一對市場功能的錯誤理解，正是片面追求利潤的貪婪投機、金融管制放松（deregulation）的思想基礎。

（三）各國都應迅速采取行動應對金融危機，以減輕經(jīng)濟衰退的深度和長度。美、歐等發(fā)達國家尤其應注意外部的負面影響，切實遵守不采取保護主義行動的承諾，保證經(jīng)濟刺激方案和復蘇計劃不會進一步扭曲全球經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境或加劇全球經(jīng)濟失衡。

（四）財政補貼完全能像關稅那樣，對自由、公平的貿(mào)易體系的效率產(chǎn)生有害影響。發(fā)達國家應保證這些措施不會引發(fā)新形式的金融保護主義。

應立即采取七項措施

（一）所有發(fā)達國家應采取強有力、協(xié)調(diào)及有效的措施來刺激本國經(jīng)濟。各國在決定經(jīng)濟刺激計劃的規(guī)模時，應同時考慮到其措施的全球性影響，避免把規(guī)模定得過小，削弱其全球性影響。除傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助（ODA）外，發(fā)達國家還應拿出其刺激方案的1.0%援助發(fā)展中國家。

（二）發(fā)展中國家需獲得額外的融資。國際貨幣基金組織應發(fā)行特別提款權（SDR），為發(fā)展中國家提供額外融資，以抵消由發(fā)達國家大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案和財政補貼措施所導致的國際經(jīng)濟失衡與不公平現(xiàn)象。

（三）應創(chuàng)建一個新信貸工具（credit facility），調(diào)動并提供額外發(fā)展資金?？稍谑澜玢y行或一些發(fā)展中國家擁有更多平等代表權的地區(qū)性開發(fā)銀行機構下設立這一機制。額外發(fā)展資金應獨立于傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助之外，發(fā)展中國家也應對這一新的信貸工具擁有較多代表權和發(fā)言權。

（四）發(fā)展中國家需要更大政策空間。發(fā)展中國家通常缺乏實行反周期經(jīng)濟政策所需的資金資源，加之又受到國際金融機構的誤導，這導致了當前全球經(jīng)濟政策的不對稱性——發(fā)達國家采取反周期政策，而多數(shù)發(fā)展中國家受到鼓勵或誘惑采取順周期政策。

（五）發(fā)達國家應向最不發(fā)達國家的出口產(chǎn)品開放市場。根據(jù)2005年WTO香港部長級會議達成的協(xié)議，發(fā)達國家應在2013年前取消各種形式的出口補貼；應長期遵守對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇的原則。

（六）應吸取經(jīng)驗教訓實行監(jiān)管改革。只有進行具有實質(zhì)影響的監(jiān)管改革，改變金融業(yè)激勵和約束機制，并解決在企業(yè)治理、競爭政策等超出金融業(yè)范圍的根本問題，才能從根本上恢復對金融體系的信心，而恢復信心又是經(jīng)濟復蘇的關鍵。發(fā)達國家應改變給予資本收益（capital gain）優(yōu)惠待遇的稅收結構——這是使金融業(yè)過度使用杠桿操作的動力來源。需要進一步提高透明度，充分披露金融衍生品頭寸，同時對其復雜性有充分準備，對金融機構的資產(chǎn)負債表頭寸進行徹底評估，甚至應采取禁止資產(chǎn)負債表外交易，將雇員股票期權全額費用化（full expensing of employee stock options）等措施。對在透明度、信息交換和監(jiān)管方面未能達到基本標準的發(fā)達國家和發(fā)展中國家避稅天堂（tax haven）和金融中心，應激勵其進行改革，限制其交易并加強制度性安排。

（七）改善全球經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。應在聯(lián)合國體系中建立某種能夠?qū)θ蚪?jīng)濟政策問題進行獨立國際分析的機制。例如可效仿聯(lián)合國氣候變化政府間專門小組（IPCC）的做法，組建一個類似專門小組，既為聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會提供咨詢，也向其他國際組織提供咨詢，以增強聯(lián)合國在經(jīng)濟和金融領域進行科學決策的能力。