淺談信訪信息化建設(shè)

摘要：信訪信息化建設(shè)是推進(jìn)信訪工作有序務(wù)實(shí)高效、促進(jìn)民主決策、提升信訪工作科學(xué)管理水平的迫切需要。信訪信息化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)所有涉訪部門(mén)相互之間的聯(lián)通，并具備綜合處理、接收查詢等四大功能。當(dāng)前，信訪信息化建設(shè)取得初步成效，下一步應(yīng)著力抓好制度完善、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和專業(yè)隊(duì)伍等四方面工作。

關(guān)鍵詞：信訪信息化建設(shè)；數(shù)據(jù)庫(kù)建立；信訪檔案

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）03-0038-02

信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。近些年來(lái)，信訪形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)信訪工作的期望使得當(dāng)前信訪工作方式手段不能很好地適應(yīng)時(shí)代的需要，特別是信訪信息化程度的滯后，在很大程度上影響到信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。加快推進(jìn)信訪信息化建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、信訪信息化建設(shè)的必要性

1．信訪信息化建設(shè)是推進(jìn)信訪工作暢通有序務(wù)實(shí)高效的客觀需要。群眾通過(guò)書(shū)信和走訪形式反映信訪訴求，解決了不少群眾的實(shí)際問(wèn)題。但是，隨著改革的不斷深化，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群眾提出的訴求事項(xiàng)日益增多、形式日趨多樣化，書(shū)信和走訪形式已不適應(yīng)群眾信訪活動(dòng)要求的弊病日益明顯，群眾信訪便利性差、時(shí)效低、環(huán)節(jié)多、成本高、渠道窄。信訪渠道不暢，處理信訪訴求事項(xiàng)效率不高，已成為群眾長(zhǎng)期信訪、多頭信訪、重復(fù)信訪、越級(jí)信訪甚至赴省進(jìn)京信訪的原因之一。信訪群眾迫切需要暢通信訪渠道，能夠通過(guò)書(shū)信、走訪、電話、網(wǎng)上信訪等多種方式提出信訪事項(xiàng)，并方便地查詢信訪事項(xiàng)處理情況，減少不必要的信訪環(huán)節(jié)，從而降低信訪成本，增加政府工作透明度，滿足群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2．信訪信息化建設(shè)是進(jìn)一步發(fā)揮信訪工作在促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策方面作用的重要舉措。信訪工作是我們黨和政府的一項(xiàng)重要群眾工作，通過(guò)信訪窗口，黨和政府可以廣泛了解社情民意，知曉群眾的所想所盼。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，大量矛盾糾紛通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，群眾出于對(duì)黨和政府的信任，向各級(jí)信訪部門(mén)寫(xiě)信走訪，訴求內(nèi)容中蘊(yùn)含著大量的信息資源。這些信息資源直接來(lái)源于群眾一線，是黨和政府科學(xué)民主決策的重要參考依據(jù)，是檢驗(yàn)各項(xiàng)政策文件落實(shí)情況的生動(dòng)體現(xiàn)。充分利用信訪信息技術(shù)對(duì)信訪工作進(jìn)行現(xiàn)代化管理，能夠大大提升信訪資源的綜合分析研判質(zhì)量，從而使信訪工作在為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

3．信訪信息化建設(shè)是現(xiàn)代信息技術(shù)下信訪工作科學(xué)管理的要求。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著計(jì)算機(jī)管理信訪軟件的開(kāi)發(fā)、利用、升級(jí)，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)為主體的信訪現(xiàn)代化管理技術(shù)已經(jīng)在各層次信訪系統(tǒng)中逐步推廣應(yīng)用。但是由于多種條件的制約，其利用的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有公安、稅務(wù)、工商等其它系統(tǒng)廣泛和普遍。如果我們不充分認(rèn)識(shí)信訪信息化建設(shè)的緊迫性，不僅會(huì)使自身信訪管理水平滯后，而且也會(huì)在履行職責(zé)等方面出現(xiàn)知識(shí)領(lǐng)域的“空白”。

二、信訪信息化建設(shè)的目標(biāo)要求

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在政治的戰(zhàn)略的高度做出的一項(xiàng)重大舉措。2005年新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》也對(duì)信訪信息化建設(shè)作出規(guī)定。中央和國(guó)務(wù)院法規(guī)對(duì)信息化建設(shè)的發(fā)展指明了總體方向。根據(jù)黨的文件和國(guó)務(wù)院《信訪條例》要求，信訪信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該是：實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互能通，涵蓋所有涉訪部門(mén)、單位，具備登記、辦理、分析、預(yù)測(cè)等完備的功能。具體來(lái)講，有以下三個(gè)方面：一是在硬件建設(shè)上，建成中央和省級(jí)信訪數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互能通的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，不僅聯(lián)結(jié)到信訪部門(mén)，而且聯(lián)結(jié)到所有涉訪職能部門(mén)；二是在系統(tǒng)運(yùn)行上，要將信訪事項(xiàng)受理、信訪檔案建立、信訪案件辦理過(guò)程全部納入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪事項(xiàng)的全過(guò)程管理、監(jiān)督，與暢通有序務(wù)實(shí)高效的大信訪格局相一致；三是在應(yīng)用功能上，信訪信息系統(tǒng)須具有綜合處理、接收查詢、督查督辦和分析預(yù)測(cè)等全部功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各地信訪信息數(shù)據(jù)的順暢交換和資源共享。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，信訪人可以方便快捷地反映訴求

和查詢辦理情況，信訪部門(mén)可以直接對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行受理辦理和跟蹤督查。

三、信訪信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

國(guó)家信訪局近兩年來(lái)對(duì)信訪信息化建設(shè)工作緊抓不懈。在國(guó)家信訪局強(qiáng)力推動(dòng)下，信訪信息化建設(shè)取得了初步成效。截止2008年11月，在地方，有27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)團(tuán)已初步建成信訪數(shù)據(jù)中心，全國(guó)信訪系統(tǒng)已連通1800多個(gè)縣、4100多個(gè)地方直屬部門(mén)；在中央，建成了B網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和總政信訪數(shù)據(jù)中心，完成了應(yīng)用軟件的部署，34個(gè)中央部委已與B網(wǎng)中心網(wǎng)絡(luò)連通，爭(zhēng)取在2009年底提出下一步全國(guó)推廣的意見(jiàn)。

以江蘇省為例，江蘇作為全國(guó)信訪信息化建設(shè)試點(diǎn)省份，目前初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)黨政信訪部門(mén)互聯(lián)互通和信訪系統(tǒng)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)共享，工作效率和工作水平得到一定程度的提升。但是，信訪信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前運(yùn)行的信訪信息系統(tǒng)還有許多不完善的地方，與信息化建設(shè)的目標(biāo)要求還有一定差距，這客觀上制約了信息系統(tǒng)應(yīng)有功能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是硬件建設(shè)不到位。現(xiàn)在信訪信息系統(tǒng)還沒(méi)有聯(lián)通到所有涉及信訪的黨委、政府部門(mén)，特別是在縣一級(jí)，信訪信息系統(tǒng)只聯(lián)通到信訪部門(mén)；二是軟件應(yīng)用不到位。信訪信息系統(tǒng)運(yùn)行初期，信訪部門(mén)多用其登記信訪事項(xiàng)、錄入信訪信息，較少運(yùn)用它的分析預(yù)測(cè)功能，致使信息系統(tǒng)的綜合功能被削弱。

四、信訪信息化建設(shè)的著力點(diǎn)

信訪信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立和完善相關(guān)制度。用制度強(qiáng)化責(zé)任，用制度規(guī)范工作，明確省級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)責(zé)任、安全責(zé)任，明確數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的維護(hù)責(zé)任、運(yùn)行責(zé)任，建立包括數(shù)據(jù)庫(kù)安全、系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范、省級(jí)數(shù)據(jù)中心日常管理等一整套的規(guī)范制度。

2.建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立直接關(guān)系到信訪信息資源的獲取、存貯、組織、檢索、利用。建立數(shù)據(jù)采集、更新、管理、使用機(jī)制；加快系統(tǒng)內(nèi)部信息交流與反饋；為各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換建立基礎(chǔ)；為各級(jí)管理人員提供決策支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的信息傳遞、數(shù)據(jù)處理、信息共享，最終成為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)管理中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

3.建立科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。建立日常運(yùn)行維護(hù)監(jiān)控平臺(tái)，全面采集和及時(shí)處理各類運(yùn)行維護(hù)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)宕機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷、數(shù)據(jù)丟失、病毒感染等突發(fā)情況，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保運(yùn)行安全穩(wěn)定。

4．建立專業(yè)信息隊(duì)伍。信訪部門(mén)需要逐步引進(jìn)專業(yè)人員，如信息技術(shù)處理人員、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、計(jì)算機(jī)軟件、硬件人才，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)建與運(yùn)行維護(hù)人員，信息服務(wù)人員等。同時(shí)，信訪工作人員自身需要重視和加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，達(dá)到勝任信訪信息化條件下做好信訪各項(xiàng)工作的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]曹康泰，王學(xué)軍[J]．信訪條例輔導(dǎo)讀本．

[2]關(guān)立．全國(guó)信訪信息系統(tǒng)第一批推廣應(yīng)用單位專題會(huì)議在京召開(kāi)[J]．人民信訪，2009，（1）．

[3]王慶元．陽(yáng)光信訪[M]．南京出版社，2009．

作者簡(jiǎn)介：郇小兵（1966- ），男，江蘇省信訪局計(jì)算機(jī)信息處理技師，研究方向：信訪信息化建設(shè)與管理。