我國城市園林綠化管理中的問題與對策

摘要：城市的園林綠化管理是城市環境建設的一個重要方面。文章通過對我國城市園林綠化管理的問題進行分析，指出體制不健全、規劃缺乏長遠性與科學性、法制不完備等方面是當前我國園林綠化管理的問題，最后提出規劃規范化、管理法制化、理順體制等方面的建議。

關鍵詞：城市園林；綠化管理；綠化規劃

中圖分類號：P282文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0041-02

隨著城市化進程的不斷加快，許多國家已把園林綠化作為城市文明的重要標志，它的發展狀況關系著城市居民的生活質量，體現著社會的文明程度。從我國城市園林綠化管理的現狀來看，雖然隨著城市園林體制改革和相關配套措施的實施，城市園林綠化發展水平不斷得到提高，但是當前我國城市園林綠化管理中存在的許多問題，使得園林綠化發展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強城市園林綠化管理，提高城市園林綠化水平與質量。

一、我國城市園林綠化管理的問題

（一）城市園林綠化管理體制不健全

我國城市園林綠化管理體制上還未消除計劃經濟時代管理的運行痕跡和框框，政府在發展占有主導地位。目前，園林綠化管理缺乏統一、協調的管理體制，許多地方園林綠化規劃、建設、管理，各自為政，缺乏全局性、系統性、規范性的管理體制。另外，城市園林綠化管理的監督機制薄弱，監督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實，很多城市園林綠化管理部門都未建立監督、考核機制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級領導政績考核的重要內容進行監督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。

（二）城市園林綠化規劃缺乏長遠性與科學性

城市環境質量的高低，在很大程度上綠化規劃的設計。通過規劃設計，要使園林綠化地在整個城市中占有一定的位置，在各類建筑中占有一定的比例，為城市居民創造一個良好的工作、學習和生活環境。目前，我國許多城市雖已編制了城市園林綠化規劃，但由于缺乏長遠和科學的理論指導，導致城市園林綠化事業的發展與城市現代化進程不協調，不能滿足對城市綠地的生態保護和游憩休閑等方面的要求。在決策中，主觀決斷比較多，量化分析比較少，容易造成決策失誤，目前我國的城市綠化面積同西方發達國家相比有較大差距，在此情況下，更需要充分發揮每一片綠地的效益，謹慎決策，合理布局。

（三）城市園林綠化管理法制不完備

有法不依，管理者法制觀念不強，在執法上存在著執法不嚴或某種程度的謀私問題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向，管理法律法規不夠完善，園林綠化法律法規、行業標準、技術規程亟待健全。許多城市未能根據中央和國務院有關城市綠化工作的方針、政策，相應制定一些地方性配套的綠化法規。城市綠化制度不健全，法規不配套，政策不落實，無證照設計與施工十分普遍，《園林綠化技術規程》根本無法實施，造成不正當競爭，質量低下，形成惡性循環。

（四）城市園林綠化意識普遍不高

我國城市建設發展起步較晚，面臨著生態環境惡化和城市園林綠化發展遲緩的嚴峻局面。從目前的實際情況看，許多城市政府對園林綠化在城市文明建設中的地位與作用，尤其是在城市環境保護與管理中的戰略地位與功能認識不足。應提倡建造喬、灌相結合的復層群落。在開展各項經濟活動中口頭上講生態環境，但在實施中卻片

面追求眼前利益、暫時利益。

二、提高我國城市園林綠化管理的對策

（一）對城市園林綠化規劃管理進行規范

城市園林綠化規劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發展而不斷完善起來的。城市園林綠化規劃既是一門涉及多學科知識的綜合性學科，要依據國家城市發展和建設的方針、經濟技術政策、國民經濟長遠規劃與區域規劃、自然條件等進行編制規劃。同時，政府要實施城市園林綠化規劃管理，依法授權負責組織編制和實施城市園林綠化規劃；政府根據經濟社會發展計劃和城市規劃，組織編制城市園林綠化規劃，以使城市園林綠化規劃進一步深化和具體化，從而可以付諸實施操作。對于非政府直接安排的建設投資項目，政府園林綠化規劃主管部門的工作主要是對建設項目的申請實施控制和引導，以對建設活動及綠化規劃用地的用途方式實施監督檢查。

（二）城市園林綠化管理要法治化

城市園林綠化管理要堅持“以法治綠”的原則，嚴格執行，依法辦事。各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。同時，要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規，健全城市綠化管理法律法規體系，依法加強管理，走依法治綠之路。要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，形成和進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制，使園林綠化管理工作有據可依有章可循，管理有方、監督有力。

（三）理順與革新城市園林綠化管理體制

理順管理體制，要進一步完善分級分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤；在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理；變人為因素較強的指示、政策管理為主導為以法律法規約束和經濟手段調節為主導；對涉及城市整體和長遠利益的領域實行垂直管理；同時，有選擇地開放市場，利用市場經濟手段分解管理責任，提高管理質量和效率，擴大城市管理的張力。要堅持高效能、科學化的管理原則，建立強有力的、統一協調的園林綠化規劃、建設、管理體制。城市領導者要處理好城市發展、資源利用和環境保護的關系，處理好建設規劃與財力、物力的關系，處理好生活和建設的關系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發，辦實事、講實效。

（四）園林綠化管理要全民化

政府有關部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調動全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導下積極參與到園林綠化管理當中來，要做到城市園林綠化人人有責，要樹立全民綠化意識。同時，園林綠化管理人員的管理能力要進行一步提高，作為城市園林綠化管理活動的直接實施者，其素質的高低將直接影響公共服務能力、服務質量、甚至政府形象。因此，要加強城市園林綠化管理者對先進管理理念、專業知識的學習以及先進技術與手段的利用，不斷提高其管理能力。

參考文獻

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[2]張寶莉，徐玉新．環境管理與規劃[M]．北京：中國環境科學出版社，2004.

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作者簡介：傅棟良（1966- ），男，浙江義烏人，研究方向：園林綠化經營與設計。