公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理分析

摘要：文章簡要論述了我國公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及存在問題,并提出解決的方法和建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；造價管理；高速公路里程

中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0070-03

一、前言

近年來，我國公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，至2002年全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到176.5萬公里，公路網(wǎng)密達(dá)到18.4公里/100平方公里，位居全世界第四，至2004年全國高速公路里程突破3萬公里，位居全世界第二。政府不斷加大了對公路建設(shè)的投資力度，1998～2002年，全國完成公路交通設(shè)施投資9600億元，2001年超過2600億元，2002年達(dá)到3000億元，2003年達(dá)到3300億元。在公路建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平不斷提高的同時，如何在公路建設(shè)項(xiàng)目全過程中管好建設(shè)資金，有效地控制工程造價，使我國公路工程達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價廉”，為國家節(jié)約寶貴的建設(shè)資金，是一個非常重要的問題。盡管政府有關(guān)部門出臺了很多工程造價管理方面的法規(guī)、政策，然而，由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，造價控制也是一個貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的復(fù)雜工作，因而在造價控制

過程中，不可避免地存在一些問題需要進(jìn)一步探討和解決，使我國公路工程造價管理工作更趨完善。

二、我國公路工程造價管理現(xiàn)狀

公路工程造價管理是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程造價管理。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個工程項(xiàng)目的過程一般分為：投資決策、設(shè)計、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項(xiàng)目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設(shè)計階段35%～75%；施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。依據(jù)目前公路工程一般包括建設(shè)程序，對應(yīng)于工程建設(shè)的階段性工作，公路工程造價一般包括預(yù)可投資估算、可投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算等8個階段。顯然，造價控制貫穿于公路建設(shè)的全過程。目前很多地、市有關(guān)部門在公路工程造價管理方面做了大量的工作，使工程造價得到較好的控制。主要工作可簡單概括如下：

（一）合理確定工程造價

我國各地區(qū)有關(guān)部門在控制工程造價方面，主要是合理確定工程造價，即在工程建設(shè)各階段，采用科學(xué)的計算方法合理的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、預(yù)算、結(jié)算，而確定工程造價的依據(jù)是編制概（預(yù)）算，因此，編制概（預(yù)）算的定額和信息價就成為控制工程造價的基本依據(jù)。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批制度

在政府投資項(xiàng)目條例中明確規(guī)定了造價管理體系。一個新建項(xiàng)目，完整的投資控制目標(biāo)為：項(xiàng)目建議書的投資匡算，可研報告的投資估算、初步設(shè)計總概算、計劃總投資、施工圖預(yù)算。在項(xiàng)目審批階段，嚴(yán)格執(zhí)行“匡算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算”的投資控制原則，在工程竣工后，以預(yù)算控制決算。

（三）推行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算（投資規(guī)模）控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計。根據(jù)可研報告批復(fù)文件目的性確定的建議方案編制，初步設(shè)計總概算不能超過可研報告投資估算，否則應(yīng)重新編制項(xiàng)目的可行性研究報告，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算即作為政府投資新項(xiàng)目的計劃立項(xiàng)總投資。在設(shè)計階段，施工圖設(shè)計由市或區(qū)政府規(guī)定的部門審批，項(xiàng)目預(yù)算由市或區(qū)政府投資審計機(jī)構(gòu)（以下簡稱市投資審計機(jī)構(gòu)）審核，并報計劃主管部門核定。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

引進(jìn)市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。自從2000年1月1日起《中華人民共和國招投標(biāo)法》開始施行，各地招投標(biāo)制度日趨完善，公路工程的施工、監(jiān)理、設(shè)計等任務(wù)的長期打算模式已基本從計劃經(jīng)濟(jì)時代的分派模式轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)的招投標(biāo)模式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，施工單項(xiàng)合同估算價超過200萬元的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。而南方地區(qū)的招標(biāo)規(guī)定更加詳細(xì)，以深圳為例，施工單項(xiàng)合同估算價超過30萬元的工程，監(jiān)理單位必須通過公開的招標(biāo)選擇。這樣，通過招標(biāo)，使工程造價自覺地接受市場的調(diào)控，使工程承包價大幅下降。

（五）加強(qiáng)工程實(shí)施過程的管理工作，嚴(yán)格做好計量、支付工作

目前，許多地方的公路施工合同都采用單價合同，招標(biāo)階段所確定的細(xì)目單價在整個施工過程中維持不變，無論該細(xì)目下的工程量是否增減。進(jìn)度款按照每個月實(shí)際完成的工程數(shù)量支付，這樣大大減輕了工程結(jié)算階段的難度，使施工合同能夠得到較好的執(zhí)行，也使施工階段的造價管理按照預(yù)先的計劃得到貫徹。

（六）加強(qiáng)工程實(shí)施過程的造價執(zhí)行情況檢查

交通主管部門在工程建設(shè)過程中不定期檢查造價執(zhí)行情況。督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃。

（七）嚴(yán)格做好竣工決算工作

工程結(jié)算和竣工決算由市或區(qū)建設(shè)工程造價管理站審核，審計機(jī)關(guān)依法對政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

（八）建立造價咨詢單位和造價執(zhí)業(yè)人員的管理辦法

1995年底，交通部發(fā)布了《公路工程造價人員資格認(rèn)證管理辦法》，1999年1月，建設(shè)部74號部令發(fā)布《工程造價咨詢單位管理辦法》，75號部令發(fā)布《造價工程師注冊管理辦法》。隨后，各地紛紛根據(jù)地方特點(diǎn)出臺了造價咨詢單位和造價執(zhí)業(yè)人員的管理辦法，上述管理規(guī)定和管理方法，與目前國際上的通行做法基本一致。以上規(guī)

定對于規(guī)范造價咨詢單位和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高建設(shè)工程造價管理水平起到很大作用。

三、存在問題與建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，由確定工程造價轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理造價

目前政府的職能主要是合理確定工程造價，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目的投資主體表叔向多元化發(fā)展，各投資者對其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任，并承擔(dān)風(fēng)險和享受收益。因此，造價管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟(jì)的要求，本著“誰投資誰負(fù)責(zé)，誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險并享受收益”的原則，通過企業(yè)法人責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制，根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，區(qū)別對待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計是工程項(xiàng)目實(shí)施的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，是控制基本建設(shè)投資規(guī)模、提高投資效益的關(guān)鍵。如前文所述，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性高達(dá)75%，因此，設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計浪費(fèi)也是最大的浪費(fèi)。加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價管理在整個項(xiàng)目的造價管理中具有決定意義。

限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價最有效的方法之一，但限額設(shè)計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實(shí)際才能有效地控制工程造價。限額設(shè)計對各方面的人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員要不斷地拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設(shè)計也為經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員發(fā)揮自己才能提供了用武之地。

業(yè)主在衽設(shè)計招標(biāo)和簽訂勘察設(shè)計合同時，將限額設(shè)計或設(shè)計要經(jīng)濟(jì)節(jié)約作為簽訂合同的條件，并在設(shè)計費(fèi)上予以保證，使設(shè)計單位付出的勞動力量到應(yīng)有的報酬。通過限額設(shè)計有效降低工程造價的給予獎勵，否則進(jìn)行相應(yīng)處罰，促使設(shè)計單位自學(xué)開展限額設(shè)計工作。同時，設(shè)計單位內(nèi)部要增強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，提高造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)造價專業(yè)人員和工程設(shè)計人員之間的聯(lián)系，讓造價專業(yè)人員遲早參與到設(shè)計方案比選中來，合理確定各分部分項(xiàng)工程設(shè)計方案造價的限額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮綜合技術(shù)優(yōu)勢，改變以往設(shè)計人員保管畫圖，造價專業(yè)人員只管造價的情況。

設(shè)計方案應(yīng)力求完善，確保施工階段設(shè)計變更盡可能少。設(shè)計變更過多，會改變施工單位原施工方案，從而改變工程實(shí)施過程的造價，尤其是工程結(jié)構(gòu)和類型的改變會徹底改變整個工程的造價，而且會引發(fā)一系列問題。促使施工單位重新調(diào)整人力、機(jī)械配置，增加了施工隊伍調(diào)遣費(fèi)，又改變了原有計價依據(jù)，增加了工程結(jié)算的難度。減少設(shè)計變更的主要辦法是促進(jìn)設(shè)計單位在地形、地質(zhì)勘察階段悼念詳細(xì)的資料，使工程設(shè)計與現(xiàn)場情況相符合。

（三）加強(qiáng)對工程造價專業(yè)人員的管理

目前，很多地方雖然出臺了工程造價專業(yè)人員的管理細(xì)則，并間隔一定時間對其業(yè)務(wù)能力和業(yè)績進(jìn)行審查，以確定是否保留其執(zhí)業(yè)資格。但是卻忽視了審查造價執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德，忽視了他們是否有違背有關(guān)造價法規(guī)、政策的記錄。當(dāng)前，個別造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價執(zhí)業(yè)人員受得益驅(qū)使，在編制或?qū)彶樵靸r資料時，受委托方的指使，隨意地抬高或降低某些工程的造價。按規(guī)定，造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)，但有某些造價執(zhí)業(yè)人員同時為幾家單位服務(wù)，按照目前有些地、市公路工程施工招標(biāo)的規(guī)定，商務(wù)標(biāo)書要求造價工程師簽字、蓋章，有些投標(biāo)單位根本沒有相應(yīng)資格的造價工程師，只好請其他單位的造價工程師代簽，這樣，造價專業(yè)人員根本沒有審查有關(guān)資料，這樣會違背職業(yè)道德。

因此，有必要培養(yǎng)一大批既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的新時期工程造價管理人員。

（四）加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理力度，適當(dāng)改進(jìn)評標(biāo)辦法和招標(biāo)報名范圍

加強(qiáng)對標(biāo)底價、合同價的監(jiān)督審查工作，確定工程最低成本價，保證工程價格符合價值規(guī)律的要求，規(guī)范交通基本建設(shè)市場秩序，防止市場上的低價搶標(biāo)或哄抬標(biāo)價等不正常競爭行為，規(guī)范市場工程價格的管理。

1．適當(dāng)改進(jìn)評標(biāo)辦法。就目前很多地方的施工招標(biāo)采用“最低價中標(biāo)法”作為評標(biāo)辦法，為了中標(biāo)，投標(biāo)單位競相降價，使投標(biāo)報價越來越低，形成惡性競爭的局面，投標(biāo)價甚至低于下浮73%的絕對低價。這樣，在招標(biāo)時雖然有效地降低了承包價，但也不能避免投標(biāo)單位低價圍標(biāo)、擾亂市場秩序的可能。評標(biāo)辦法雖然確定了投標(biāo)報價的最高限度（標(biāo)底下浮一定比例），但并沒有明確設(shè)置投標(biāo)報價的下限，為了控制投標(biāo)人毫無限制地降價，有些城市（如深圳）已出臺了新的履約擔(dān)保辦法，中標(biāo)人必須交納不低于中標(biāo)價與標(biāo)底差額的巨額擔(dān)保金。這樣，低價中標(biāo)的單位腹背受壓，報價太低，施工的利潤本身就微乎其微，還要交納巨額的擔(dān)保金，在施工年限內(nèi)隨周圍的壓力。低價中標(biāo)在一定程度上降低節(jié)工程成本，但管理單位的壓力卻非常大，因?yàn)槭┕挝坏哪繕?biāo)就是爭取利潤，沒有利潤，就無法維持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生存，因而在施工過程中總會設(shè)法“偷工減料”。顯然，目前的評標(biāo)辦法對施工單位是一種消極的事后懲罰。為了適當(dāng)讓利于施工單位，并防止報價過低，應(yīng)該將目前這種消極的懲罰措施變?yōu)榉e極的引導(dǎo)，評標(biāo)方法應(yīng)該明確本工程的成本價，中標(biāo)價不能低于成本價格。

2．合理確定招標(biāo)報名范圍。在招標(biāo)工作剛剛起步時，基本是本地工程由本地企業(yè)投標(biāo)。但隨著招投標(biāo)工作的深入開展和建筑市場的日益開放，我國很多地方公路工程施工，監(jiān)理招標(biāo)已經(jīng)逐步擴(kuò)大到全國范圍，尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大招標(biāo)范圍的積極因素是：競爭更加激烈，可能降低造價；消極因素是，增大了各投標(biāo)單位的投標(biāo)費(fèi)用，浪費(fèi)了社會資源，大大增加了招標(biāo)過程管理工作的負(fù)荷和難度，而且增加了工程建設(shè)過程管理的難度，不利于造價控制管理，尤其是較小項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位相距幾千公里，聯(lián)系不方便，人員、機(jī)械調(diào)配不方便。這樣，真正的施工隊伍根本沒有地利潤可圖，管理過程中的壓力也就更大。因此，投資規(guī)模較小的工程不宜在全國范圍招標(biāo)。

（五）及時修編定額

現(xiàn)行定額和編制辦法基本是十年前出版的。主要根據(jù)前幾年所完成的工程基礎(chǔ)資料來分析測算的，其定額水平反映的是過去的施工技術(shù)水平，相對現(xiàn)在實(shí)際的施工水平，其勞動效率、機(jī)械效率均較低。同時由于公路科技的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，使定額的缺項(xiàng)也越來越多，盡管市造價管理站每月出版一期材料信息價格，使材料市場波動能夠及時反映，但定額對于新技術(shù)、新工藝、仍然無法包含。在利用現(xiàn)行定額確定工程造價時，客觀存在著難以合理確定造價水平的困難。需要及時對定額進(jìn)行修訂和編制補(bǔ)充定額。

根據(jù)悼念積累的造價資料，對某些定額水平明顯不合理的定額子目，及時發(fā)布信息進(jìn)行部分調(diào)整；對目前技術(shù)基本成熟，在未來具有廣闊應(yīng)用前景的新技術(shù)要組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查和測定，及時發(fā)布補(bǔ)充定額。使定額能夠比較準(zhǔn)確的反映目前的建設(shè)施工技術(shù)水平，保證定額作為工程造價計價依據(jù)的科學(xué)性。

四、結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理是工程建設(shè)中一項(xiàng)極其重要的工作，也是一項(xiàng)長期的工作。目前，全國各省市已全面推行了“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”等造價管理的強(qiáng)力政策，短短幾年，公路造價管理工作已經(jīng)取得可喜的成績，造價管理方面的法規(guī)政策已經(jīng)比較完善。但造價控制是一個貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的長期的、復(fù)雜的工作，需要政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、造價專業(yè)人員等個方面的共同努力才能不斷地取得新成績，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮更大的效益，使我們的公路工程達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價廉”。

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作者簡介：王朝暉（1970- ），女，廣州鐵路集團(tuán)公司工程師。