論財會改革與現代企業制度

張家輝　范　詠

摘要：現代企業制度實行分三個階段：包括發布試點方案和系列配套文件；實施階段，這是試點的中心，包括清產核資、界定產權、清理債務債權、評估資產、核實企業法人財產占有率、核定企業資本、制定公司章程、依照《公司法》規定運作；總結完善階段，包括總結試點經驗、研究存在問題、提出改進意見，使之能繼續不斷完善。這是一個長期過程。

關鍵詞：市場經濟；現代企業制度

1 為什么要建立現代企業制度

這是因為要建立社會主義市場經濟體制，首先要完善市場體制。沒有市場就無所謂市場經濟。除了商品市場、房地產市場以外，我們國家現在還要著重抓一些要素市場，包括金融市場、勞動力市場、技術市場、信息市場等。金融市場，也包括證券交易所；勞動力市場，如大學生畢業分配也可通過市場經濟來調節；技術市場，可以把科研成果轉化為生產力；至于信息市場，現代社會沒有信息，就沒有市場。最后大家還注意到要有一個產權交易市場，這個市場將發揮很重要的作用，很有發展前途，對我們建立現代企業制度也有直接關系。

建立市場，實行市場經濟，要有四個條件：市場一定是統一的，不能分割的；市場一定是開放的，不能是封閉的；市場一定是競爭的，不能是壟斷的；市場一定是有序的，不能是無序的。從這四條來看，現在差距還相當遠。關于統一市場問題，大家知道，現在部門有部門的本位主義，地方則有地方的保護主義，各地嚴重程度不一樣，但或多或少都有，這就把統一的市場給分割了，封閉了。關于壟斷問題，這在我國還不太嚴重，但也有些苗頭，現在正搞反壟斷法，我們鼓勵競爭，還沒有到競爭過頭。關于市場有序問題，主要就是立法，有人講，市場經濟是法制經濟，也就是沒有法制，就不能管理、規范市場，市場就要亂，不能培育發展。

建立社會主義市場經濟，我們必須在堅持國有企業的主導作用、堅持社會主義分配原則、堅持宏觀調控的前提下，通過對國有企業的改革來解決。主要是對國有企業進行分類排隊，根據不同的情況采取不同的改革措施。對于其中的大型企業加上中型企業中的骨干企業要按照公司法改組為有限責任公司或股份有限公司，建立現代企業制度。為什么要建立現代企業制度就是這個原因，就是要解決國有企業的問題。因為國有企業是我們實行社會主義市場經濟的骨干、主導、基礎。而要搞好國有企業，只能通過建立現代企業制度。所以可以說，建立現代企業制度是深化經濟體制改革，發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。

2 怎樣來理解現代企業制度特征的內涵

首先是產權清晰。產權清晰不等于過去說的兩權分離。兩權分離指的是經營權同所有權分離。現在的產權清晰則是法人財產權同所有者權益明確其界限。這實際上是參照了西方國家的理論，西方國家認為有限責任的公司有兩種權，一種叫法人所有權，一種叫終極所有權。

其次是權責明確。所謂“權”，就是企業經營者持有的對法人財產自主經營、自負盈虧的權。實際上，“自負盈虧”是說慣了，明明是有限責任，經理不是對所有盈虧都要負責的，老板也只以投入資本為限度，超過了就不負責任。所以這句話不很科學，實際上只要“自主經營”就可行了。“責”是什么呢！是資產的保值增值，是要經營者想辦法把股東交給你的資本保值增值。保值有兩個概念：一個叫貨幣保值，一個叫實物保值。簡單講，投入資本沒有虧叫保值；增值就是利潤，賺錢就是增值。

第三是政企分開。對國有企業講，國家作為所有者、出資者身份，通過董事會來進行管理；企業按市場要求來組織生產經營。這樣，政府就不再直接管理。這里有一個問題，既然國家通過董事會來進行管理，《公司法》里對董事會應有要求、有限制。股東大會選舉的董事會，是決策機構，定期開會，不直接管理企業。可事實上，很多公司董事長或執行董事，往往是變相的總經理，真正的總經理則變成前線指揮員，致“政企分開”的“企”這部分權還在董事會手里，這將來要改變。如果董事長要直接干預企業經營的話，那干脆讓董事會任命你作為總經理，不要以董事長或執行董事身份，干預總經理。強調“政企分開”，董事長是站在所有者立場，經理則是經營者。股東大會、董事會決策以后，就一定要執行。至于怎樣執行決策是經理的事，執行不好，你可以炒他魷魚，但不要平時每天去干預。這個問題現在還存在。

第四是管理科學。《公司法》里講建立激勵與約束相結合的內部管理制度。既要調動積極性，又要加以限制、加以管理。這個問題是重點問題，因為前面三條是外部條件，管理科學是內部條件。

3 建立現代企業制度的前提

建立現代企業制度的前提包括：企業的組織形式，有公司組織、獨資組織、合伙組織、股份合作制組織。但是在國有企業改革中，可能有不少仍然是非公司制的。至于改為公司制的，有限責任公司是小部分，股份有限公司較少，上市的公司更少，而非公司制企業是大多數。再有，就是企業集團母子公司，全國性的行業總公司。這是今后的企業制度體系。

建立現代企業制度要實行“四分開”，或者叫“四分離”。第一個“分開”是政企分開。這跟上面講的“政企分開”角度不同。“政”有四個內容：一是政府運用法律、經濟和必要的行政手段來管理企業，制定宏觀調控政策，包括培育市場體系、監督市場、維護公平競爭；二是組織社會分配、社會保障；三是搞好基礎設施，創造良好的經濟發展投資環境；最后是保護自然資源、生態平衡。這也就是政企分開的“政”要做的事。第二個“分開”是所有權和經營權分開。這是兩權分離，也就是產權明晰。第三個“分開”是政資分開。作為行政管理職能，政府對全國所有機構都管得到，但政府的所有權職能只限于國有企業。我們搞財務通則，搞會計準則，搞其他經濟立法，不能忘記這一點。計劃經濟下的法規要改變為市場經濟下的法規，最困難的是這一條。比如過去我們的會計制度，實際上是對公有制的，對私有制沒有管。現在變成新的行業制度、新的會計準則，明確規定適用于境內所有企業，包括國有的、私營的，那么對私營企業的有些管法與國營企業就不一樣。我們對私營企業，除了受國家宏觀調控以外，就是收稅，僅此而已。至于它如何經營，只要是合法的，沒有違法行為，國家不要去管。因為老板是他的，你也沒有精力管。但對國有企業就不一樣了，國家要通過董事會來管，或規定一些總的制度來管。“政”作為行政管理職能，“資”作為投資者、所有者的職能，要分開。這就是政資分開。在這個基礎上，對國有企業要強調稅利分收、稅利分管、稅利分用。第四個“分開”，是國有資產的行政管理與經營國有資產的運作要分開。國有資產的行政管理，是國家的；國有資產的運作由企業管理。企業辦社會事業的部分要與企業的經營分開，如企業辦醫院、學校、托兒所，甚至企業辦大學，要與企業的經營分開、脫離。這就是“四分開”：政企分開；所有權經營權分開；政資分開；國有資產的行政管理與經營國有資產的運作分開，包括企業內部屬于行政事業單位的東西要拿走。

4 關于建立企業內部的管理制度

首先是公司的組織管理體系。這有四個機構：股東會是權力機構，董事會是決策機構，監事會是監督機構，經理層是執行機構。企業監督有：內部審計，股東大會聘請的監事會和外部的注冊會計師，共三個。另外還要發揮共產黨組織的核心作用，發揮工會作用，建立職工的民主管理制度，這些都要配套。這是關于公司組織的管理體系。

其次是企業內部的各項管理制度。有五大制度：一是生產經營管理制度，二是技術管理制度，三是質量管理制度，四是成本管理制度，五是財務會計制度。成本管理中的一部分也由總會計師管。這樣在五項制度里面，財會占了一項半。

從現代企業制度中的會計工作來講，有幾條：一條是要按“兩則”、“兩制”的規定對外報送公允、真實、可比的會計報表；一條是建立的財會機構要強調是獨立的，是一級機構，還要設總會計師職作為高層領導；一條是要搞個內部財會制度；再一條就是要建立外部監督制度，包括會計師事務所、審計事務所等中介機構。

作者簡介：張家輝（1969-），男，遼寧遼陽人，鞍鋼集團公司人力資源部，經濟師，從事人事管理工作。

范詠（1978-），女，遼寧盤錦人，鞍鋼房地產開發集團有限公司辦公室，經濟師，從事綜合管理工作。