當前農村財務審計工作存在的問題及對策

范祿成

摘要 論述了當前農村財務審計工作存在的問題，提出了對策，以供農村審計工作者參考。

關鍵詞 農村財務；審計工作；存在問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0265-01

1 存在的問題

1.1 四個不適應

一是組織機構不適應。農村經濟審計工作由各級農村經營管理機構（即農經站）承擔。縣級農經站為股級單位，機構規格低，任務重，工作協調難、落實難，工作缺乏權威性。鄉鎮農經站在全縣事業單位機構改革中，被并入財政所，其機構規格更進一步減低，致使工作職能削弱，農村經濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執法。另外，通過調查全縣的農村經濟審計由于受各種條件限制，變相成為作賬式的審計，即對不符合財務制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變為會計職能。三是工作條件不適應。由于縣鎮地方財政困難，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。加上辦公條件較差，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。四是民主監督不適應。根據《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村組集體資金進行監督。據調查，全縣大多數村委會設置的村民理財小組多為形式主義，民主理財小組的監督職能幾乎沒有發揮。另外，“民主管理、村務公開”的內容普遍不全，實效性不強，公開的內容在一定程度上失去了被監督的效力。

1.2 三個普遍偏低

審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業知識，同時也要求農村經濟的管理者具有一定的會計知識和職業道德，但由于農村經濟發展及管理滯后，承擔農村經濟會計、審計工作的人員業務素質普遍較低。一是實行“村賬鎮管”后承擔各村會計的工作人員，部分沒有受過良好的會計業務培訓，會計處理極不規范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數不熟悉經濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了對經濟管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。三是農經機構審計工作人員進出較雜，繼續培訓工作難以開展，審計人員的素質跟不上發展的需要。

1.3 二個不規范

一是單據管理不規范。支出單據不規范，由于農村經濟發展的滯后及其發展不平衡的特點，村組在經濟支出時多數面對沒有規范單據的個體戶，導致各種單據多為手制收條收據，甚至還出現部分以經濟支出主體開列的經手單，管理漏洞較大。收入單據不規范，近年來，收入單據雖由農業部門核發，但在核銷時只核對存根聯，對入賬聯監控力度不大，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。二是做賬不規范。各鄉鎮甚至各村在做賬過程中所開設的會計二級科目較為單一，并且會計二級科目設置各有千秋，這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

1.4 一個不健全

即農村經濟財務審計制度的不健全。全縣各鄉鎮均設立專職的農經員，但農村的財務審計制度存在很多漏洞，有的鄉鎮甚至沒有建立相應的農村財務審計制度，制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內容不全，會計處理的規范性不強。

2 對策

2.1 樹立農村經營管理工作的權威性

農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執法職能，應當有職有責、有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業單位改革方向，農村經營管理工作應向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農經部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當地黨委、政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保農經工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農經工作的權威性。同時，縣鎮農經站應積極爭取黨委的領導和重視，主動地向紀檢、信訪等有關職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協作的工作格局。

2.2 加強培訓力度，切實提高經營管理工作者的工作素質

農村經營管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業務素質和政治素質，一是加強經營管理工作人員的法律、政策及業務培訓，使經營管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求。二是用動態管理的方法對經營管理工作人員進行有效管理，淘汰業務能力低、責任心不強的經營管理人員，把具有審計、會計專業知識的審計人才調換到經營管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

2.3 加大審計監管力度，凈化農村經濟環境

縣鎮農經站應在黨委、政府的支持下建立、健全農村財務審計制度，全面完善農村財務“村賬鄉管”制度，加大審計工作力度，對農村財務中存在的熱點、難點問題及農民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農村經濟審計單位移交的經濟案件也要積極配合，大力支持，以打擊農村經濟犯罪活動，凈化農村經濟環境。在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結合起來，推動農村經濟的健康發展和農村經濟審計的深入開展。

2.4 加快農村審計立法，規范審計行為

盡快制定全國性的農村審計法律法規和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。縣鎮黨委、政府和有關主管部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的農村經濟審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村經濟審計工作政策問題，使農村審計工作有法可依，有章有循，充分發揮審計作用。為社會主義新農村的經濟持續、快速、健康發展保駕護航。