建設監理制在中小型水利工程中的常見問題及建議

楊　峰

摘要 介紹了監理工作在中小型水利工程中的一些常見困難和問題，并依據相關法律、法規、規章和實踐經驗進行了分析和建議，以期為建設監理制的進一步貫徹實施提供參考。

關鍵詞 建設監理制；中小型水利工程；常見問題；建議

中圖分類號 TV62+1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0284-02

水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程建設，確保工程按質按量安全竣工是保證水利工程投入正常運行發揮效益的首要前提。水利工程建設監理制已實施多年，有效監督保證了工程建設的順利實施，但是由于各種各樣的原因，在具體的監理活動中，尤其對于中小型水利工程建設，監理工作者還常碰到以下問題，現總結如下。

1 業主方面

1.1 業主對建設監理制認識問題

部分業主（建設單位）對監理工作的重要性認識不足、對監理制認識不清，因此造成工作上被動。這主要反映在2種傾向上：一是業主對監理工作不充分支持、理解，不尊重監理作為第三方所起的公正、獨立作用；二是傾向以為“大監理，小業主”，工程相關的事都完全委托給監理處理，缺乏項目法人意識。

實際上，《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）第二條明確規定：水利工程建設監理，是指具有相應資質的水利工程建設監理單位，受項目法人（建設單位）委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動；第十九條又規定：項目法人應當向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務，不得明示或者暗示監理單位違反法律法規和工程建設強制性標準，不得更改總監理工程師指令。因此，監理單位是根據業主委托監理合同獨立、公正、公平、誠信、科學地對工程質量、進度、資金、安全生產、環境保護等開展監理工作，履行監理合同約定的職責。前一種傾向中有的業主把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用，即使被授予了“三控制”的權力，在實際監理工作操作中也要領會業主的“意圖”，看其臉色行事，要受到他們的控制和左右。筆者在某泵站工程監理中，當地業主前期就認為“監理是我花錢雇來的，就要聽從我的話，就要幫我做事消災以應付上級檢查。”此種傾向主要是由于對監理制政策和規范認識不足、不清造成的，監理工作者應積極與之溝通，清楚闡述監理職責和權力。后一種傾向則由于雖了解一些監理政策，但知之不詳，同時對與監理制相關的項目法人責任制不太熟悉造成的，水建管[2001]74號文《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》明確：項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。因此，項目法人還是應當負起對工程監督和管理職責。

1.2 業主對建設項目重視不夠

中小型水利工程，規模不大，投資額有限，加上地方配套資金難以到位，造成工程雖小、麻煩還不少的尷尬局面。對此，監理工作者應對業主曉之以理，從項目法人負責制和水利工程投入安全運行重要性上與業主好好交流，保證工程順利完工。

1.3 業主與承包商等關系復雜

由于業主長期在地方負責，因此有時與承包商、分包商關系復雜，有的甚至非常熟悉。此時監理工作自有不需花太多精力協調方便的一面，但同時更要冷靜、客觀地履行自身監理的職責，不能人云亦云，尤其對于可能違背監理原則的事情一定要慎重。有的業主實際上只希望監理履行一下程序，走走過場，以應付上面檢查和驗收，對施工質量并不太關心，但同時又很注意規避自身的責任和風險。比如有一個水利工程案例，堤防回填施工時施工單位未分層壓實，監理單位評定不合格要求施工方重新施工，施工方找了關系很熟的業主，于是甲方領導打電話給監理，要求認定合格早點完工，監理抹不開面子，評定土方回填合格。結果，工程投入運行后汛期遇較高一點水位就垮壩了，最后追究到監理責任，因為甲方不承認打過電話，監理自然就成了“替罪羊”。因此，對于此類情況，監理一定要始終保持一份清醒，在合理、合法的范圍內服務好業主的同時，也要注意按建設監理規定和施工監理規范提醒和要求自己，必要時可通過會議紀要和書面報告等形式，以規范各方行為，對于較嚴重質量問題可依據《水利工程質量管理規定》，“有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題”。

2 承包商方面

目前，由于建筑企業較多，競爭激烈，也造成了魚龍混雜的局面，出現不少小建筑企業“掛靠”有資質、有實力的大公司進行投標中標的情況。雖然招標投標法第五十四條和第五十八條分別對“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的…”和“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的…”幾種情況做出了法律責任的追究，但在實際工作中，對“掛靠”情況是屬于轉包還是哪一類分包的認定還是有一些實際操作難度，沒有真憑實據監理單位是不能隨便認定的。因此，對待此類情況，監理工作者不僅要有過硬的業務，更要有合同管理能力，熟知有關法律、法規和規章，如《招標投標法》、《合同法》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》、《水利建設工程施工分包管理規定》等。曾經有一個中型泵站工程施工招標，結果一個專門從事土方開挖的小公司“掛靠”某市符合水利水電工程施工要求資質的水電工程局去投標，中了標，按正常程序進場進行施工，結果土方開挖后地基處理不了，不能滿足設計要求，拖延幾個月都進展緩慢，眼看汛期即將來臨，最后業主、監理對該水電工程局發出幾次整改通知單，要做清場處理，如此該水電工程局才重新調配精干人員，最終完成了工程。因此，此類施工單位中標后，監理的質量監控難度就非常巨大，某種意義上，監理就成為該工程項目能否按質按量順利完工的最后一道“屏障”。

對于此類中標單位，監理機構在發出進場通知后要嚴格審查開工前承包人的施工準備情況，尤其要依據施工合同等檢查承包人派駐現場的主要管理、技術人員數量及資格是否與施工合同文件一致等。如有變化，要重新認真審查并報發包人認定。承包人這些施工準備情況看起來事雖小，但實際上卻是施工方能否擁有完成該工程能力的前提和關鍵，因為只有真正有經驗的管理和技術人員才能組織完成好工程建設。有了良好的開工，監理工作者就可繼續按施工合同和監理規范等履行好自己的職責，以保證工程順利完工。

3 監理方面

我國監理行業由于新興時間不長，監理機構、人員的規范都還有待加強，尤其從業人員綜合素質的提高還有待單位的培養和自身的積極學習。從上述可看出，監理工作者應是個復合型的人才，要具有：對工作、對事業的責任心；做人、辦事的原則性；管理、協調才能；經濟、法律、合同方面的基礎知識和應用；專業基礎理論及應用技能等。因此，監理從業者只有不斷地學習和積累經驗，才能更好地適應監理工作。

4 結語

建設監理制自推行以來，有力地保障了水利工程建設按質按量的順利實施，較好地保護了建設方和承包方各自的利益。通過對中小型水利工程中出現的一些常見問題的分析和建議，希望為監理從業者提供有益的思路，共同促成監理行業的良性有序發展，有效保證水利工程的安全運行以造福人民。

5 參考文獻

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