需要轉變的不僅僅是經濟發展方式

周兼明

據2008年12月8日《新京報》報道，山東新泰一些上訪者被政府抓回并送進精神病院，在簽下不再上訪的保證書后，才被放出。部分家屬質疑，政府不經家屬同意，甚至未通知家人便送上訪者入院，涉嫌限制人身自由。而相應醫院亦承認，許多“病人”確是上訪眾。

將上訪者當作精神病人處理，可以說是一大發明。這種清形不僅僅發生在山東新泰，在其他地方也早有所聞。這也許與信訪工作被列為對當地黨政一把手最重要的一項考核規定有關，“出現越級上訪，黨政一把手要受到處分”。因此，一些地方“嚴禁發生赴省進京丟丑滋事事件”，井“層層簽訂目標責任書，把各項信訪目標任務分解量化到單位和人頭……”可是，相對于媒體早有報道的截訪、送回、關押與勞教，以精神病方式對待上訪，對人的精神踐踏無疑更甚，更加體現了執法不公的野蠻。

在傳統社會，民眾被視為“牛羊”，而官員則是“牧民官”，職責是放牧這些“牛羊”。對于百姓，當然可以任打任罵，怎么處置都無所謂，只要保持數量的增長即可，無須顧及對方的感受和人格尊。只好的父母官會愛民如于不好的則會對不馴服的“刁民”或“暴民”棍棒伺候。對待民眾的訴求和不滿，普遍采取封、堵、壓的方式，所謂防民之口，甚于防川。

而在現代社會，一切權力來自于人民，官員只是公共權力的代行者。民眾與官員之間，是主仆關系，官員的惟一職貴是為民眾提供公共服務，一切行為必須以民眾的意志為依歸。退而言之，官民之間至少也是平等關系，只是社會分工不同而已。對民眾的不滿，政府只能盡可能為這種不滿提供表達的渠道，盡量滿足民意訴求；條件實在不具備的，也只能傾聽、解釋及與民眾協商，絕不允許利用民眾賦予的權力，強制甚至傷害民眾。2008年12月6日發生在希臘的誓察槍殺一名少年事件，就是對這種現代官民關系的生動注腳。雖然幾十名青少年向巡邏的誓察投擲石塊和汽油彈在先，警方只是開槍還擊，但槍殺事件仍然導致希臘全境的反政府示威游行并引發許多國家針對希臘使館的抗議示威活動，最終迫使希臘內政部部長引咎辭職，兩名涉嫌在；中突中開槍打死少年的誓察被正式起訴。

21世紀的中國，雖然在許多方面已經與時俱進，但在一些地方的社會管理方式上，仍然殘留著傳統上野蠻執法的痕跡。因此，雖然各地各層級都設有信訪部門，國家也正式頒布了信訪條例，但截訪卻成為一些地方政府的工作重心。當截訪的成敗被上升到責任追究制、一票否決制和黃牌警告制的嚴重程度時，將上訪者刁民化、勞教化、精神病化，乃至更加匪夷所思的做法，也就難以避免。在這里，亟待轉變和規范的不僅僅是理念，還有權力與法治的關系：是當權者可以為所欲為，法律只針對民眾，還是權力也必須止于法律的約束，只能在法制的軌道上運行？這是文明與野蠻、現代與前現代的重要分際。

在金融風暴來襲時刻，一定程度的經濟減速在所難免。原來因高速增長而被掩蓋的一些社會矛盾，可能會深度凸顯，社會不滿的情緒和聲音將日盛。怎么對待呈現增多趨勢的民間不滿，將是對政府執政能力前所未有的挑戰。前不久召開的中央經濟工作會議，強調要加快發展方式的轉型以應對危機。其實，需要轉變的不僅僅是經濟發展方式，更有社會管理方式。如果各地方政府在民眾不滿人數越來越多，力量對比已發生變化的情況下還不憚于沿用傳統的管理方式，粗暴地將越來越多的人逼向極端，則類似楊桂案的惡性事件會愈來愈多，社會情緒的極端化甚至有激成民變的可能，從而危及政權和社會穩定。這絕不是危言聳聽。

反之，如果能夠乘勢轉變社會管理方式，危機就成了機會，為和諧社會的構建奠定了一塊基石。要做到這一點，并非難如上青天，關鍵是各級政府從上到下要完成理念的轉變：尊重民意，尊重法律，將民眾視為平等的對象而非子民或牛羊。2008年12月初的北京，就體現了這種理念的轉變及對法律的尊重：12月3日，北京市政府門前聚集上千名訪民，近百名警察在第一時間趕到現場，所有訪民被請到市政府信訪辦內行使示威權利，同時不受干擾地接受了美聯社的采訪；請愿者在充分表達意愿后自動散去，沒有任何人被拘捕。2008年12月4日是“全國昔法宣傳日”，當天早晨數百名來自全國各地的上訪者在中央電視臺門前表達訴求，新華社記者在現場看到20多輛警車和100多名警察，但誓察主要是勸在場訪民離件，并沒有發生警民沖突。

可見，中國走到今天，在經濟持續高增長的同時，也具備了政治文明化、現代化的基礎，缺的只是臨門一腳。這一腳，就包括對以精神病方式處理訪民等類似行為的認真查處和嚴厲懲治。