大陸全面開展網絡輿情監督

王旋

從發表“不當言論”，到被官方公布免職，僅僅18天的時間，周久耕便成了南京市江寧區房產局的“前局長”。

2008年12月10日，在南京市江寧區房產局會議室，周久耕主持召開由南京當地9家媒體參加的新聞發布會，通報該區2008年1～11月份樓市運行情況。會議中，周久耕以公職身份對開發商大幅度降價的做法提出警告。認為這部分開發商“擾亂了江寧的房地產市場”。周稱：“對于開發商低于成本價銷售樓盤，下一步將和物價部門一起，對其進行查處。”

除去對民眾在網絡中的行為進行管理之外，如何應對多樣化的網絡民意和網絡監督，成為對地方政府的嚴峻考驗。

周久耕的“托市”言論似乎與目前大陸民眾的消費心理和市場規則明顯相悖，參加會議的媒體立即發現了其中的“新聞性”。次日，新華社旗下的《現代快報》就以《怪不怪？低于成本價賣房竟要被查》為題，對周久耕的言論作出整版報道。

幾乎同時，眾多網民開始在互聯網中對周的言論進行“聲討”。2008年12月11日，一篇題為《八問江寧房管局周局長》的帖子，最先出現在當地人氣最旺的“焦點南京房地產網”論壇。

接下來事情的發展，讓南京官方越來越被動。網民不斷在對周久耕的“人肉搜索”中發現新的問題：天價香煙、名牌汽車和手表……據《中國日報》報道，出于對這些財富象征的不滿，一些人向當地有關部門舉報了此事，隨后相關部門對周久耕的財產狀況進行了調查。

“人肉搜索”圍剿周久耕

事件確實出乎所有人的預料，周久耕更是沒有想到。

2008年12月12日，中共南京市委宣傳部網絡輿情監督人員，例行把網上出現的有關江寧區含有不穩定因素的帖子，報告給主管官員。宣傳部隨后以文字形式，反饋到江寧區。

首個帖子大概在2008年12月11日晚上20時前后出現，當時就引起了網監人員的注意。一位知情官員稱：“負責網絡輿情監督的工作人員實行24小時值班制，發現非正常情況會隨時上報。”

但江寧區和周久耕對市委宣傳部網監部門的反饋，并未作出反應。與此同時，越來越多的網友開始“遍撒英雄帖”，在諸多論壇發出了“追查南京市江寧區房管局局長周久耕”的帖子，發動“人肉搜索”——圍剿周久耕。

使整個事件發生轉折的帖子出現在2008年12月14日。一篇題為《腐敗不腐敗，看照片南京房管局長抽1500元的煙》的帖子，開始討伐周的個人生活行為，“圖文并茂”曝光周久耕抽1500元人民幣一條、南京產“九五之尊”天價名煙的事實。

接下來，網上又出現了“周久耕戴名表”帖子，同樣通過實拍圖片指證周所戴手表價值約10萬元人民幣，并稱周先后換過勞力士、江詩丹頓、帝陀表等4塊天價名表。

周久耕此時方才意識到問題的嚴重。2008年12月15日，江寧區向南京市作出情況說明，并向有關部門“求助”，希望得到上級支持，平息事端。但此時網絡中關于周久耕的追查已是“四處開花”，非地方政府可以控制。雖然南京官方向相應網站發出“刪貼”要求，但“周久耕每日開著凱迪拉克上班”，“周久耕的弟弟是開發商”，“周久耕兒子是建材商”……諸多真假難辨的帖子，仍然不斷地出現。

南京官方迅速介入調查

周久耕今年48歲，正處級官員。至2008年12月10日最后一次在媒體上公開露面時，在南京市江寧區房產局長任上僅13個月。之前系江寧區民政局局長、黨委書記。

周的“倒行逆施”，在網絡上引起軒然大波后，已非周久耕個人和江寧區一地主事，進而影響到整個南京市的形象。中共江蘇省委常委，南京市委書記朱善璐在看到網監報告后迅速作出批示，稱如果網民對周的投訴意見屬實，要“嚴肅處理，絕不姑息”。

江寧區紀委據此著手對“人肉搜索”中反映的周的個人生活問題進行調查。事發后一直保持沉默的江寧區房產局，從2008年12月20日開始作出反應。一名王姓副局長在媒體上進行“辟謠”，否認周抽的是天價名煙，戴手表僅價值千元，“也沒有哪一家低價銷售的樓盤被處罰”。2008年12月22日，被網友揭露是周久耕弟弟的某房地產老板授權律師發布“聲明”，否認與周久耕有血緣關系。

南京市委一名宣傳官員稱，事情至此官方其實已相當被動，“辟謠”和“聲明”無法平息網民的憤怒。政府對周久耕的言行給出一個明確說法，免去其公職或可平“民憤”，作個交代，12月28日晚，江寧區官方在國務院新聞辦授權、南京唯一重點新聞網站“龍虎網”首頁，以“記者獲悉”方式發布了“周久耕被免職”的消息。

消息交代周被免職的原因是，“擅自對媒體發表不當言論，在社會上產生了不良影響”。同時初步查明，周存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，“對反映的其他問題正在進一步調查之中”。

朱善璐要求屬下官員“吸取教訓”，認真聽取通過網絡渠道表達的民意心聲，“全市各級黨員干部要重視民意，把握輿情”，“經得住群眾的檢驗和監督，經得起群眾的評說”。

從發表“不當言論”，到被官方公布免職，僅僅18天時間，這在南京，乃至大陸都是少見的。有網民形容，周久耕所遭遇的“快速格式化”，可以理解為官方平息事端的手段，是網絡輿論的勝利。

全面開展網絡輿情監督

大陸在提出構建社會主義和諧社會的同時，也明文提出“和諧社會”要通過互聯網，拓寬社情民意表達渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，政府建立社會輿情匯集和分析機制。建立網絡輿情監督，就此正式全面展開。南京輿情“網監”在此之后逐漸成熟起來，“網監”的任務就是泡網，以網友身份活躍在各大論壇和本地區重點監控區域。

“如果發現有反映本地負面消息的帖子，一方面迅速報告領導，另一方面會主動與相關網站溝通。如果本級力量無法處理，會匯報給上一級，直至請求更高級別部門處理?！贝舜握块T對周久耕事件的監控和匯報，只是網監部門的日常工作之一。

據中國互聯網大會上公開的數據，截至2008年上半年，大陸網民數量已達到2.53億，幾乎每5個人中就有1位網民，是世界上網民最多的國家。越來越多的人士選擇網絡舉報，人肉搜索等“網絡方式”，表達對當局和對官員的看法。

網絡給傳統媒體提供了大量的“新聞線索”。有關部門不得不多次提醒各級官員，要改變對網絡“不理、不用、不管”的現象。周久耕被網絡力量如此快速地“倒掉”，在以往網絡監督中比較罕見，或是官方試圖改變“三不”現象的積極應對。

海外媒體評價稱，南京市對周久耕事件的態度和處置方式，是官方尊重民意的“現實版”，或成為同類事件處理參考模式。嘗到網絡圍剿成功喜悅的網民，今后或許會更加頻繁地使用“人肉搜索”，讓網絡輿情監督“防不勝防”。由此，除去對民眾在網絡中的行為進行管理和處置之外，如何應對多樣化的網絡民意和網絡監督，會成為對大陸地方政府的嚴峻考驗。

編輯 陳磊 美編 黃靜