臺灣地下電臺調查 200多家電臺非法播音，制造族群沖突

鄭東陽

2008年11月29日，臺中市著名地下電臺“海洋之聲”負責人張志梅早早來到臺中市二二八公園。當晚，民進黨在這里舉行挺扁晚會，“海洋之聲”負責協助動員。2007年“海洋之聲”因為無照播音，曾遭到臺灣NCC（通訊傳播委員會）沒收播音設備。

時隔一年，NCC強拆該臺電波發射基地的措施并未奏效，“海洋之聲”的影響也未減小。張志梅驕傲地告訴媒體，NCC是“違憲怪獸”，若NCC還有動作，他要率眾拆掉NCC，以此恢復本土價值。

如今，像“海洋之聲”這樣的地下電臺，全臺總共有200多家，數量已經超過合法電臺的172家。堂而皇之的非法地下電臺大行其道，恐怕全世界也只有臺灣才看得到。

地下電臺可說是臺灣政治對立產生的獨特文化，它在政治敏感時刻掀起的波瀾不可小覷。和早期扮演的“民主先鋒”角色相比，現今的地下電臺，大多數淪為民進黨的競選工具，讓人不勝唏噓。

打破國民黨媒體霸權

在威權統治時期，國民黨政府對言論掌控極為嚴格。因此，島內不少傳播學者認為，之所以會出現地下電臺，是因為國民黨執政時期扼殺媒體自由。特別是政治對廣電媒體的不當干預，頻率資源分配不公，早已不符實際需要。

臺灣政治大學新聞系教授翁秀琪表示：“有主流媒體，才有所謂的地下媒體，更由于主流媒體無法滿足大眾的需要，才會造成地下媒體的蓬勃發展。”

1990年代初，臺灣黨外運動蓬勃發展，不過國民黨依然處于媒體優勢的地位，其建立的媒介王國一向有恃無恐。民進黨等在野黨選舉時往往處于劣勢。為了讓更多的民眾聽到自己的政見，它們紛紛設立地下電臺，號召民眾為自己投票。

1991年，“講古名嘴”吳樂天成立“民主之聲”電臺;1992年，張俊宏為立委選舉成立全民電臺。二者開啟臺灣地下電臺和政治結合的先河。此時的地下電臺，帶有一種政治反對者“秘密傳播”的形式，為選舉造勢。

1993年，地下電臺“臺灣之聲”開播，并且首次成功借助“議題抗爭”塑造出電臺風格，走出單純作為選舉造勢手段的附屬風格。“臺灣之聲”首期便以“出租車第三責任險”、“公車票價調漲”等議題支援弱勢群體。

1994年地下電臺“寶島新聲”及“綠色和平”開播，二者聲稱走新聞和文化專業路線。其中，“寶島新聲”發展成為社會運動、弱勢團體的發聲電臺，并以這些團體的議題與人員為節目構成。

這個階段的地下電臺，不再是反對者的秘密傳播工具，議題也更加多元化，不僅僅作為選舉工具，也注重社會公益，甚至引起國際社會的注意。此外，大部分地下電臺都用閩南話播音，宣傳本土情結，電波動員的群眾運動成了街頭抗爭的新主角。1994年12月，臺灣縣市長選舉和省長選舉期間，地下電臺聯手為民進黨進行鋪天蓋地的宣傳動員，其作用首次得到充分展現。

官方的媒體霸權，固然是造成地下電臺蓬勃發展的主因，地下電臺的清新風格則是另外一個重要因素。大多數地下電臺節目以新近發生的重要新聞為重點，并由主持人率先發難，嚴厲批判社會的種種不公現象，矛頭針對國民黨黨內的權力斗爭、腐化等問題。這些言論在合法電臺里幾乎聽不到。

主流媒體節目僵化，無法吸引受眾，而地下電臺首創的call in（電話連線直播）節目，則改變了臺灣的媒體生態。在call in節目中，聽眾傾聽彼此意見，弱勢團體也找到宣泄管道。地下電臺節目主持人風格自然、幽默風趣，只負責穿針引線，不引導聽眾的意見，讓聽眾在收聽地下電臺節目時，像與鄰居間話家常。二者相比，顯然地下電臺更受歡迎。

長期研究地下電臺的臺灣大學博士后蔡慶同向記者介紹，早期反對運動的動員策略有“黨外雜志”和“群眾運動”，“地下電臺”三種。1970年代，推動民主為己任的“黨外雜志”最為輝煌;1980年代末，則以“群眾運動”為代表，宣傳本土意識。

不過這兩種策略參與成本都很高，地下電臺因為架設成本低、滲透性強且具高度動員力量，解決了成本難題。此外，地下電臺的影響力還可以擴散至女性等群體，call in模式更具互動性。

“早期的地下電臺可以挑戰媒體霸權，為弱勢群體發聲同時這也是本土勢力的一種訴求，他們期待公平。從這個角度上說，（地下電臺）對民主的發展有正面的作用。”廈門大學臺灣研究院教授孫云評價說。

賣藥牟利賣“獨”防身

隨著臺灣逐步民主化，特別是廣播頻率的開放，不少地下電臺趕在最后一波開放前提出申請，但仍有大量地下電臺違法播音。這些地下電臺和后來新成立的地下電臺，不再是政治異見人士為突破言論鉗制而設立，而是完全變成挺綠電臺。

它們隱身在大樓內，外觀與一般住宅無異，但小小的房間擺上廣播器材，有兩、三名職員，就能發射電波。別看規模不大，在多次選舉中，為綠營立不少汗馬功勞。1999年前后，臺灣地下電臺一度發展到頂峰，數量高達217家，大多數位于臺灣中南部，且不少是民進黨地方政治人物和其支持者直接或間接經營。

2000年，臺灣政黨輪替后，這一現象依然沒有改變。由于地下電臺散播的言論對己有利，民進黨采取默許態度。不少綠營天王還會參加地下電臺節目，以“海洋之聲”電臺為例，該電臺每年都會舉辦“2·28”紀念活動，陳水扁和謝長廷都曾做過嘉賓。

在臺灣南部，農民下田時習慣帶口袋式收音機，邊勞作邊收聽。“臺南地區以農業經濟為主，受教育程度較落后，也更為封閉。長期以來，這里的草根社會養成不同于北部的視聽習慣，紙媒在這里沒有太大市場，電視媒體也沒有廣播媒體市場大。此外，南部有不少漁港，漁民們早就有使用局部廣播的習慣。這些都為地下電臺提供了生存空間。”孫云分析，收聽地下電臺的群眾比較草根，以年紀較大的勞工與農民為主，南部一直是綠營的票倉，因此地下電臺的綠色較濃。

為了增加收聽率，不少地下電臺還會給農民發特制的收音機，這種收音機只能收聽到該電臺。這些電臺節目形態類似，通常是一對男女主持人，男主持人聲音低沉粗獷女主持人聲音嬌嗲，對話內容通常是一些奇聞逸事，男女主持人經常打情罵俏。

節目間會插播“工商服務”，以賣藥為主。主持人鼓起三寸不爛之舌大肆兜售強腎壯陽、減肥瘦身之類的藥品。再加上總有聽眾打電話附和說“這個藥真有效啟從我用了之后……”，制造出讓人深信不疑的效果。

不過在接近選舉或者政治敏感時刻，政治新聞開始占據大量時段。此時節目內容無外乎國民黨是外來政權長期欺壓臺灣人，大陸打壓等，對藍營進行抹黑、抹紅，鼓吹臺獨，為綠營收編基層選票。這些地下電臺的主持人不僅善于表演，自己也是綠營的鐵桿支持者。2008年4月，“海洋之聲”臺北負責人廖述戈斤因難以接受馬英九上臺，竟然在電臺自焚，“以死明志”。

地下電臺可說是臺灣政治對立產生的獨特文化，它在政治敏感時刻掀起的波瀾不可小覷。和早期扮演的“民主先鋒”角色相比，現今的地下電臺，大多數淪為民進黨的競選工具，讓人不勝唏噓。

AT電臺的模式一度還引來藝人模仿。臺灣著名政治模仿秀節目《全民大悶鍋》里，專門開設《阿洪之聲》單元。在該單元中，電臺主持人“阿洪”及助理“土豆”分析各種臺灣負面新聞時，原因都會歸結于“國民黨的陰謀”、“阿共仔的陰謀”，表演極其夸張。

臺灣《聯合報》稱，一手賣“藥”牟利，一手賣“獨”防身，這也是地下電臺得以逍遙于法治灰色地帶的主因。

“3·19”槍擊案引發管理難題

臺灣地下電臺最大的杰作恐怕當屬“3·19”槍擊案期間的挺扁風波。2004年3月19日，陳水扁遭槍擊后，事情經地下電臺全臺強力放送，令選情一夕丕變。

當晚臺南的AT電臺幾乎全部出動，徹夜聲嘶力竭地高喊“阿扁是在幫臺灣擋子彈”等。有的電臺主持人極力鼓動聽眾打電話進去，痛罵泛藍候選人以及支持者。島內輿論認為，陳水扁在選戰一路頹勢之下竟成功翻盤，地下電臺居功至偉。

無獨有偶，2006年高雄市長選舉，民進黨候選人陳菊在競選活動即將終止之時，突然指稱國民黨有買票嫌疑，這即是當時的“走路工事件”。地下電臺立即展開宣傳攻勢原本對民進黨感到失望的基層選民又被鼓動出來，同樣影響了選舉最終結果。

當時，藍營民眾將敗選原因歸咎于中、南部地下電臺散播不實言論，要求陳水扁政府大刀闊斧地進行全面取締。事實上，在2004年選舉時，國民黨也買下不少家地下電臺時段，為連戰、宋楚瑜助選。時任國民黨青年團長的林益世，也成立“先進傳播通訊科技與管理協會”，收編了約數十家地下電臺。雖然親藍下電臺數量遠不如綠營，但如同政治上的藍綠對立，地下電臺也出現藍綠分裂現象。

地下電臺的管理問題遂浮出臺面，解決這一問題成為主管部門的當務之急，有關地下電臺議題也成為朝野攻防的重點。此后，扁政府新聞局多次表示，根據《廣電法》規定，是否“去政治化”是非法電臺申請合法化能否核準的一個指標，如果這些電臺真的淪為政黨工具，將無法通過合法化申請。

地下電臺業者則向李登輝大吐苦水，要求代為請命，李登輝欣然允諾。臺聯黨和部分民進黨立委在立法院力挺這些業者。時任電信總局局長的簡仁德表示，因為地下電臺業者透過立法院和監察院陳情，除非干擾飛行安全、通訊和合法電臺，否則不會立即取締。

同時，國親立委在立法院要求內政部長積極取締違法地下電臺。余政憲當時表示，取締工作主要權限不在內政部，但若有需要，愿意請警政署電信警察隊全力配合。

顯然，在取締地下電臺問題上，藍綠無法達--成共識。主管機關分立、法規制度未稱完備，加之政治因素的介入，地下電臺問題困擾主管機關多年，始終難以根本解決。位于臺北、合中等國民黨執政縣市的地下電臺，經常被當地主管部門查封，而臺南地區的地下電臺則高枕無憂。

臺南地下電臺“大興廣播電臺”負責人林瑞明對此頗有心得，他在接受媒體采訪時坦言，“政治愈亂，藍綠對立愈激烈，募款愈多”。雖然當局經常有查封行動，但他說“政治電臺不會垮”。一方面，查封大多數只是形式;另一方面，查封后，綠營人士和支持者一定會自動捐款，且捐款所得一定超過被查封的損失。

徹底清除 遙遙無期

臺灣二次政黨輪替后，馬政府開始著手治理“地下電臺亂相”。特別是王建煊擔任監察院院長后，多次請NCC及新聞局等相關機關協商。據臺媒報道，近幾個月，NCC配合檢調單位及電信警察隊，全臺范圍同步強力掃蕩地下電臺，在隱密處共查獲19家。

NCC人員表示，近期接到不少民眾檢舉，他們家里的老人家聽信地下電臺夸大不實的賣藥廣告，買來吃了把身體弄壞，嚴重的甚至要洗腎;前不久，也有立委指中南部洗腎的人特別多，與地下電臺賣藥泛濫有很大關系。

不過，島內輿論并不看好NCC的掃蕩行動。數據顯示，NCC從2006年2月成立至今，共取締地下電臺301次。可是全臺地下電臺總共才200多家，可見NCC大多時在做無用功，屢禁不止。

這邊是馬政府開展掃蕩活動，綠營方面則繼續熟練運用地下電臺。張銘清訪臺遭攻擊后，推倒張銘清的民進黨籍臺南市議員王定宇，當天就在電臺號召民眾前往抗議。洗錢案爆發初期，陳水扁南下取暖，還特地參加臺中某地下電臺舉辦的座談會。扁被聲押、起訴期間，地下電臺也不斷聲援。

地下電臺的成長與反對運動的發展同步而行。李登輝時期，民眾因為同情弱者，當局進行非法地下電臺取締時，獲得的輿論支持甚少。2000年，民進黨政府取得執政權后，即面臨該如何取締昔日支持者的尷尬情況。

“多元化的聲音出現，促進了臺灣民主的發展。可悲的是，極端的言語在社會大量充斥，現在的地下電臺反而演變為民主的破壞力量。本性訴求本沒有錯，但被臺獨綁架了，淪為純粹的選戰工具，就走向反面了。”孫云表示。

時過境遷，馬政府上臺，解決地下電臺亂相，看起來依然遙遙無期。“國民黨有很大的疑慮，要取締地下電臺難度相當大。一是技術上有難度，地下電臺操作模式很簡單、成本低，屢禁不止。另一方面，取締的效果也不好。如果強行取締的話，會導致綠營民眾反感，加劇國民黨與中南部民眾的隔閡，”孫云表示，“不過，地下電臺的影響力其實是在不斷消減中。現在，遇到重大政治議題時，它依然能把聽眾情緒挑撥起來，但影響力與號召力已不可同日而語。”

編輯 賈葭 美編 黃靜