教學儀器設備應聚焦“質量”

李兆鴻

結合學習實踐科學發展觀活動，針對當前中小學教學儀器設備產品質量狀況的突出問題，我們開展了一系列調查研究活動，從多次層多方面準確了解把握產品質量狀況，提出有效的解決方案和應對之策，以此努力提高我省中小學教育技術裝備水平，推動素質教育，提升教學質量，努力促進我省教育事業的持續協調健康發展。

通過廣泛調查，我們清醒地看到，目前我省各級各類學校教育技術裝備無論是數量，還是質量，以及裝備水準與現代教育的要求，都存在著巨大差距，不適應素質教育和教學需要，城鄉差異巨大、發展不均衡等問題還十分突出。與此同時，在各類學校中，本來數量就十分有限的教學儀器設備，還存在著十分突出的質量問題。最近，我們對一次招標采購的一批教學儀器設備的部分產品，進行了一次較為嚴格的質量抽查驗收工作，驗收結果十分驚人。符合招標技術參數和合同要求的合格產品僅占46.7%，不合格產品和不符合要求的產品分別為23.8%和29.5%，雖然我們對所有不合格產品采取了退貨處理，但這種現象和問題產生的深層次根源卻值得深思。我們深入到各級各類學校調研，也發現同樣突出問題。在西充中學（國家級重點示范學校），我們隨意抽查了最簡單的三樣教具——木直尺、木三角板、天平，全是偽劣的不合格產品。當前，中小學教學儀器設備產品質量狀況可見一斑。在我省，還曾發生過若干起因偽劣的教學儀器設備造成師生傷亡的嚴重事件。這些問題，嚴重影響到學校教育質量和人才培養，乃至師生的身心健康和人身安全。

如何采取有效措施，形成有效的監控體系和防范機制，防止不合格教學儀器設備產品流入學校，我們認為，這是當前教育技術裝備工作中的一項緊迫的重要任務。

一、當前教學儀器設備產品質量問題的主要表現

我們通過廣泛調查和大量的質量檢測分析，目前教學儀器設備產品質量問題很多，歸納起來主要表現為如下幾方面。

執行標準差、質量差異大。主要表現為降低材質、偷工減料等。例如，該用銅材的地方，用鋁或鋅材；繞制線圈匝數不夠；注塑件使用回收料制作；該用光學玻璃的用普通玻璃；該用木板的用紙板；仿真標本提供的是模型；要求用玉米穗，提供的是豌豆和玉米籽；金屬件材料厚度達不到標準要求；同一批同一規格的螺線管繞線長度不一致，長短不一等現象，導致出現儀器設備實驗效果差、使用壽命短、強度不夠和不能演示教學內容。

設計不合理、工藝水平差。有些產品本身設計就有很大的缺陷和問題，使實驗效果不明顯或無法實驗。例如，電磁鐵極性強弱實驗中的變阻器電阻過大，改變電流實驗現象不明顯；在影響金屬導體電阻大小的因素儀器中，電流和電阻不成比例關系等。又如，有的產品在制作工藝上缺乏嚴謹科學的態度，生物模型標本中，要求準確標注的部位，要么標注不全，要么位置偏離，使學生不能正確認識生物的器官。再如，有的產品配合差，加工精度不夠，導線連接處不剝離就連接好，電路不通，無法做實驗；有的需要實驗現場裝配的儀器，要么不能裝配連接，要么裝配連接好以后就難以拆分，第一個學生做完實驗后，下一個學生就無法實驗等。

安全無保證，存在隱患多。如板材甲醛超標，材料不安全。有的電器產品耐壓不符合要求，很容易被電擊穿，內部線路連接存在很突出的安全問題；有的產品存在尖角、毛刺，螺釘外露，帶來明顯安全隱患；有的產品無安全使用說明、無安全警示標識等。

產品無檢驗，使用缺說明。有的產品提供了合格證，但產品合格證內容不全，要么缺檢驗印章，要么缺檢驗日期；有的既沒有檢驗印章也沒有檢驗日期；有的產品合格證與產品不對應，有的將合格證印在說明書上，有的既沒有說明書也沒有合格證等。

惡意減配置、故意降標準。部分企業在中標后，認為采購方不會驗收或不會認真驗收，為了追求利潤，惡意減配置、降低參數要求。一是減少配件，標書要求的配置，實際供貨時減少配置，使產品在教學中使用帶來困難，如投影機不配吊架，化學廢水處理不配廢水桶和混凝劑藥品，平行線演示器減配磁性黑板。二是降低參數配置，如攝像機降低像素，減少接口，收錄機減少頻段，酒精燈、玻璃容器減少容量規格。三是要求不同規格型號的產品，提供的卻是同一型號產品，教師用演示實驗儀器和學生用分組實驗儀器不區分等。

以上存在的問題，實際例子有很多，表現形式也是多種多樣的，僅舉部分例子為證。

二、教學儀器設備產品質量問題產生因素的分析

當前不少教學儀器設備產品為什么存在著嚴重質量問題，在某些方面還存在低質化越演越烈的趨勢。為什么這些偽劣產品又流入到學校去了？究其原因，其產生的因素是多方面的。歸納起來，我們認為，主要有以下幾個方面：一是企業自身的經營思想和質量意識問題，二是采購渠道及方式規范的問題，三是產品標準體系完善的問題，四是產品質量監督及檢驗體系建立的問題。這些問題的存在，在不同方面、不同環節上使不合格產品有了生存的空間。

從生產經營企業看，一些企業本身就缺乏正確的經營思想，為了達到最大盈利目的，不惜一切手段低成本生產經銷偽劣產品，這是當前不少教學儀器設備質量問題滋生的基本土壤。不正確的經營思想，滋生了一些企業不講質量的意識。

從政府采購方面看，據我們調查，在各級政府采購過程中，普遍存在重招標形式和購買行為、輕技術標準和專家評審、缺履約驗收和質量把關等突出問題。尤其是沒有按照《政府采購法》的要求，對所采購的教學儀器設備進行嚴格的質量檢查驗收的問題相當突出。往往政府采購的采購者和使用者是脫節的，市縣級地方絕大多數是由各地政府采購中心全權組織采購活動，不少地方教育部門難以參與其中，標準及技術參數的制定等難以把握。采購者僅注重招標形式進行采購，而使用者不清楚采購者采購產品質量的規格要求，供應商提供什么產品便使用什么產品。由于沒有把好驗收關，不少供應商鉆了這個空子，履約結果不符合合同規定的情況較為普遍。地方政府采購中普遍忽視產品技術參數和規格、過于注重低于正常成本的低價中標采購的現實，為不合格產品留下了生存空間。

從產品標準體系建設情況看，由于教儀設備產品涉及的學科門類多、品種繁雜、專業性強，又因其標準的制訂完善嚴重滯后。據我們調查了解，目前制訂了國家標準、行業標準的，大約只占現有教學儀器設備品種的三分之一，大部分產品使用的是企業標準。因此，很多企業生產產品無統一的標準參照，企業自訂標準，五花八門的標準必然產生五花八門的質量，產品質量參差不齊就成為一種自然現象，無論是生產者還是采購者、使用者都往往難以比較、評價、判斷其質量水準，為不合格產品造成了生存空間。

從產品質量監督及檢驗體系建設情況看，我們認為，教育技術裝備部門一個很重要的職責，就是應從多個方面發揮對教學儀器設備產品質量監督指導的職能，體現在：一是對學校使用教學儀器設備產品質量狀況的監督指導，二是對生產經營企業產品質量的監督指導，三是對各種采購產品質量環節的監督指導。這種監督指導職能的發揮，需要借助于覆蓋各個層面、各個環節的質量監督體系的建立。

三、保證教學儀器設備產品質量的應對之策

針對上述問題及產生根源，通過深入分析研究，提出應對之策，我們著力在如下幾方面加大了力度：

（一）加快制訂完善產品標準，提升標準化建設水平，這是保證教學儀器設備產品質量的重要基礎

標準化工作是企業組織生產、保證產品質量的重要保證，也是采購和質量檢查驗收的重要依據。沒有標準，產品質量就沒有了基礎，也就沒有了最基本的保證。為此，我們在如下幾方面著力推進標準化建設工作：

一是建立完善標準化組織。2008年底，經我們申請，四川省質量技術監督局已正式批準成立“四川省教育標準化技術委員會”，代表省質量技術監督局全面負責管理我省教學儀器設備行業的標準化工作，這標志著我省教育標準化組織建設邁上了新的臺階，為標準化工作提供了組織保證。

二是繼續制訂完善地方標準。從1999年至今，我們已制訂了我省41項《中小學體育器材》標準，13項《學校用設備標準》，40項《生物標準模型標本》，36項《中小學音樂器材標準》，25項《中小學美術器材》標準，42項《幼兒教育設備》標準，114項《玻璃儀器標準》等。我們將繼續加收步伐，制訂完善涵蓋各學科各門類的更多的地方標準。

三是嚴格企業標準的審查備案。繼續按照教學儀器設備產品企業標準納入省重要產品目錄的要求，組織專家大力開展各企業申報的產品企業標準進行審定、修改和備案，著力規范企業標準制訂行為，提升企業標準制訂質量與水平。

四是不斷提升標準化工作水平。根據教育改革發展的需要，不斷制訂修訂新標準，不斷提高標準制訂水平，加強標準化人員培訓。努力形成以國家標準為主導，以地方標準為主體，以企業標準為補充的我省教學儀器設備產品質量標準體系。

（二）不斷加強質檢機構建設，建立質量監督檢驗體系，這是保證教學儀器設備產品質量的重要手段

建立教學儀器設備質量監督檢驗體系，才能有效地、全方位地對生產和使用教學儀器設備產品質量的狀況進行有效監控，才能全面防范企業生產不合格產品，防范不合格產品流入學校，有效阻止學校使用不合格產品。目前，我處全力加強四川省教學儀器質量監督檢驗站建設，從檢測站的機構設置、人員配備、檢測設備和環境建設等方面給予更大的投入，提供了更多的保障，使檢測站的建設上了一個新的臺階。2009年4月，已順利通過四川省質量技術監督局08轉版資質評審與認證，使質檢站具備開展絕大部分教學儀器設備產品質量檢驗的條件。我們將依托“四川省教學儀器質量監督檢驗站”，充分發揮第三方質量監督檢驗職能，積極推動市州級質量監督檢驗工作站建設，逐步形成以省質檢站為主干，以市州質檢工作站為輔助的質檢網絡體系，全方位地開展質量監督檢驗工作，為產品質量提供有效的監督保證。

（三）進一步規范采購行為，依法開展采購質量驗收工作，這是保證教學儀器設備產品質量的重要環節

《政府采購法》實施以來，我省各級各類學校教學儀器設備采購已全面納入政府采購范疇。這為規范采購行為，增強資金使用效益起到了積極作用。但是在政府采購的過程中，由于沒有把好驗收關，不少不法供應商提供的產品和履約結果不符合合同規定的情況時有發生。這些情況，已引起我省領導及省級有關部門的高度重視。最近，我們積極參與由省財政廳牽頭組織的6個省級部門參加的政府采購狀況調查，深入到各級各類學校調查了解教學儀器設備產品質量狀況，與財政廳有關部門研究制訂加強我省教學儀器設備政府采購質量驗收工作的文件，為依法全面開展教學儀器設備采購質量驗收工作提供政策支持，以確保采購教學儀器設備的質量，把不合格產品擋在校門外。

（四）引導企業加強規范管理，切實提高產品質量，這是保證教學儀器設備質量的根本所在

我們將組織貫徹實施四川省教學儀器設備行業協會制定印發的《四川省教學儀器設備協會行規行約》和《四川省教學儀器設備行業生產經營企業誠信公約》，以此約束企業行為，引導企業重信譽、守信用、講質量，促進企業不斷增強產品質量意識，提高管理水平，提高產品質量。積極幫助企業開展ISO9001質量管理體系認證工作，使我省教學儀器設備行業中，在現有57％的企業通過認證的基礎上，使認證比例大幅度提高，努力提升我省教學儀器設備生產企業發展水平。

隨著科學發展觀學習實踐活動的深入，我們將進一步以科學發展觀凝結共識，提高認識水平。在學習實踐活動中，堅持解教思想，凸現實踐特色；堅持緊密聯系實際，著力解決突出問題；堅持創新體制機制，奮力推進事業發展。我們將按照“緊緊抓住重建機遇，始終堅持科學發展，不斷創新教育裝備，努力服務現代教育”的思路，做好各方面工作，為我省教育事業的改革發展作出積極貢獻。

（作者單位：四川省教育廳技術物資裝備處）