淺議城市地下空間開發(fā)建設(shè)的綜合利用

姚凌峻　肖　輝

摘要：本文根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)所面臨的諸多問題，即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重等等；同時(shí)，列舉了適宜地下空間的建設(shè)項(xiàng)目并推薦了規(guī)劃內(nèi)容。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市規(guī)劃建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，提出了地下空間規(guī)劃的思路和原則，并有效的證明了大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市發(fā)展建設(shè)的最有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；規(guī)劃原則；地下空間利用

1 引言

城市用地的無(wú)限制增長(zhǎng)，有限的耕地面積并將繼續(xù)減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，造成城市生存環(huán)境的惡化。擴(kuò)大城市空間容量，并開拓新的生存空間，尋求合理的解決途徑，已成為我國(guó)城市安全發(fā)展的重大而迫切的問題。因此，準(zhǔn)確理解城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，是成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力提高和科學(xué)、文化進(jìn)步的推動(dòng)力。

2 城市發(fā)展面臨的幾個(gè)主要問題及其解決途徑

2．1 城市發(fā)展所面臨的問題

城市化的快速發(fā)展，正在中國(guó)城市中形成“城市綜合癥”，其表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，城市人口密度大于每平方公里2萬(wàn)人屬于擁擠。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)，城市建筑和通路的大規(guī)模建設(shè)，使可用于園林綠化的綠地和開敞空間日益減少。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市人均綠地面積只有3．9平方米，與國(guó)家制定的人均10平方米衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。

交通阻塞，行車速度緩慢已成為許多城市普遍的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年北京道路年增長(zhǎng)率為3％，而車輛年增長(zhǎng)率為15％，車流量則為18％，交通擁擠已成大患，同時(shí)停車問題也日益突出。

基礎(chǔ)設(shè)施得落后，造成城市環(huán)境相應(yīng)惡化。80％以上的城市污水未經(jīng)處理排入江河，水質(zhì)超過了3類標(biāo)準(zhǔn)的城市河段已占78％，50％以上的城市地下水受到污染；垃圾圍城現(xiàn)象普遍，我國(guó)生活垃圾經(jīng)處理的僅占2．3％左右，其余只能堆存，堆存量高達(dá)60多億噸，占地60多億平方米。

由生活水平高標(biāo)準(zhǔn)的需要，各種供給設(shè)施的建設(shè)將會(huì)急劇增加，需要改造和增設(shè)的管線會(huì)越來(lái)越多。我國(guó)城市地下管線比較混亂，每年管線被破壞事故有上萬(wàn)起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7億多元。各項(xiàng)城市防災(zāi)系統(tǒng)達(dá)不到現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)，如每萬(wàn)人中消防隊(duì)員和消防車輛數(shù)，北京與上海僅分別為東京和紐約的1/6，城市總體抗災(zāi)防損能力還相當(dāng)脆弱。

2．2 解決城市建設(shè)問題的有效途徑

2．2．1 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)效益高，而以房地產(chǎn)業(yè)集中于城市中心區(qū)高層建筑得大量興建。為了解決人流、車流過分集中問題，興建高架道路、高層建筑、高架道路的過度發(fā)展，使城市環(huán)境迅速惡化，城市中心區(qū)逐漸失去吸引力，于是出現(xiàn)居民遷出，商業(yè)衰退的“逆城市化”現(xiàn)象。

面對(duì)交通困難問題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修建地下鐵道，利用軌道交通來(lái)解決了交通阻塞問題，同時(shí)其能耗小，噪音低，從而使其沿線地價(jià)升值，帶動(dòng)了城市中心區(qū)的復(fù)蘇。20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本的東京、名古屋，美國(guó)的費(fèi)城，加拿大的蒙特利爾、多倫多，法國(guó)的巴黎，德國(guó)的漢堡、法蘭克福、慕尼黑、斯圖加特，以及北歐的斯德哥爾摩、奧斯陸、赫爾辛基等地以地鐵修建為龍頭，對(duì)城市中心區(qū)進(jìn)行了立體化再開發(fā)。以日本為例，城市地下空間的利用范圍相當(dāng)廣泛，包括人員活動(dòng)、物品儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、供給處理等。其主要開發(fā)和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下鐵道、地下停車場(chǎng)、多功能的鐵道站前地下廣場(chǎng)及復(fù)合型的地下市政設(shè)施等。

城市中開發(fā)利用的地下空間資源一般是城市的總面積乘以開發(fā)深度的40％。1991年在東京召開的城市地下空間利用國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上通過了《東京宣言》，提出21世紀(jì)是人類地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)。1998年在莫斯科召開了以“地下城市”為主題的地下空間國(guó)際會(huì)議。廣泛合理地利用地下空間成為21世紀(jì)城市發(fā)展的主題之一。

隨著城市空間容量不足的日益加劇，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市開始了以城市交通改造為主的城市再開發(fā)。大規(guī)模建設(shè)地鐵，倫敦最早有地鐵后，巴黎、柏林、紐約、東京、莫斯科等城市也相繼建設(shè)地鐵。有些城市開始實(shí)行地下空間大規(guī)模的整體開發(fā)，即地面紅線以內(nèi)相對(duì)應(yīng)的地下空間全部加以開發(fā)，在地下建立動(dòng)、靜態(tài)交通體系，并將各種城市公用設(shè)施歸人多功能公用隧道，即“城市共同溝”，使地面上保持安靜、優(yōu)良的環(huán)境。例如北京市的中關(guān)村西區(qū)和東部的中心商務(wù)區(qū)(CBD)都采取了這種再開發(fā)的方式。

而大型地下車庫(kù)，地下涵洞，地下商城等也是利用地下空間不可缺少的主要方面。如美國(guó)的芝加哥、挪威的奧斯陸、瑞典的斯德哥爾摩以及日本的一些城市，在地下空間建立了下水道和污水收集與處理的統(tǒng)一系統(tǒng)以及垃圾分類、收集和處理的統(tǒng)一設(shè)施。由于地下空間的封閉性，就可以把污水、垃圾的污染減到最低限度。

3 地下空間規(guī)劃原則

國(guó)際隧協(xié)于1990年在中國(guó)成都召開的第十六屆年會(huì)上提出以下有關(guān)法規(guī)方面的政策宣言草案，并于1991年在英國(guó)倫敦第十七屆年會(huì)上正式通過，宣言如下：

地下空間與土地及礦產(chǎn)資源一樣，也是人類的一種寶貴的自然資源，它的開發(fā)利用也應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃，以確保這種資源不被破壞和浪費(fèi)；

地下空間的利用是不可逆的，一旦形成，土地將不可能回到原來(lái)的狀態(tài)，它的存在也勢(shì)必影響將來(lái)鄰近地區(qū)的使用，這些特點(diǎn)就要求對(duì)地下空間的規(guī)劃格外重視；

為了決定地下空間的優(yōu)先使用權(quán)，為了更好地處理可能發(fā)生的使用上的矛盾，為了給將來(lái)更重要的利用提供預(yù)留空間，國(guó)家、地區(qū)應(yīng)該制定有關(guān)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)及分類。

3．1 地下空間開發(fā)建設(shè)的建議

地下空間開發(fā)前，應(yīng)作好詳細(xì)調(diào)查與測(cè)算，慎重決策，作好規(guī)劃，全面調(diào)研，才能進(jìn)一步利用地下空間。

把過去已建的地下人防工事、地下室或其他地下空間鑒定分類，可用或可經(jīng)過改造利用且又符合總體規(guī)劃的應(yīng)盡快使用，不能利用的予以報(bào)廢。

結(jié)合民用建筑修建平戰(zhàn)兩用的防空地下室，一方面彌補(bǔ)地面防災(zāi)空間的不足，另一方面對(duì)地面上難以抗御的外部災(zāi)害如戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、地震、暴風(fēng)等提供較強(qiáng)的防御能力，同時(shí)還可在地面上受到嚴(yán)重破壞后保存部分城市功能。

明確地下空間利用的重點(diǎn)是以地下交通建設(shè)為中心，其次是人員地下活動(dòng)空間的開發(fā)以及地下供給處理設(shè)施的擴(kuò)充和改造。在近期規(guī)劃同時(shí)，還應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將來(lái)可能轉(zhuǎn)入地下的大型重要工程設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測(cè)，為其預(yù)留位置，避免任意占用造成的地下空間重復(fù)改造。

城市規(guī)劃必須統(tǒng)籌地面和地下規(guī)劃，地下空間規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃，規(guī)劃中必須充分注意取長(zhǎng)補(bǔ)短，去弊存利。同時(shí)，由于地下設(shè)施較多，也應(yīng)從使用上、地質(zhì)條件、技術(shù)條件上以及對(duì)能源的消耗等方面深入研究。在這方面，一定要作好地下空間的立法，以達(dá)到可持續(xù)利用地下空間的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

在城市化水平日益提高，空間資源日益緊缺的今天，大規(guī)模開發(fā)利用地下空間已勢(shì)在必行。在尋求和開發(fā)地下空間資源時(shí)，科學(xué)、合理、高效、有序地利用這寶貴的資源，要系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)城市地下空間的合理開發(fā)與綜合利用將起到重要的指導(dǎo)作用，以提高城市用地效率，減少城市災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)城市的安全可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：姚凌峻（1976），女，建筑師，1995.9～1999.7年畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)，建筑工程系；1999.7～2008.10 黑龍江省建筑設(shè)計(jì)研究院，建筑設(shè)計(jì)；2008.10～至今，哈爾濱市軌道交通辦公室，設(shè)計(jì)部。