財政政策在促進區域經濟協調發展中的功能

周晶石

摘要：社會主義市場經濟條件下，如何充分發揮政府的作用，制定有效的區域經濟財政政策，促進中西部地區發展，成為財政工作者面臨的重大問題。筆者分析了區域經濟發展不平衡對我國的影響，并對財政政策在促進區域經濟協調發展中的功能進行了深入探討。

關鍵詞：財政政策；區域經濟；協調發展

1 區域經濟發展不平衡的影響

區域經濟差異的存在對各區域的經濟發展會產生一定的刺激作用，增強各區域加快發展經濟的主動性和緊迫性，促成了區域經濟的活躍。但是區域經濟差異的擴大則會導致區域之間經濟關系的扭曲，誤導區域經濟主體的決策和行為。特別是，區域經濟差異的過度擴大，不僅會使欠發達地區處于不利地位，削弱其發展能力，并引起區域之間在經濟上的兩極化，從而引發一系列社會問題，就必然會成為制約全國經濟和社會持續發展的一個重大的障礙。

1.1 積極影響

優勢區域優先發展為其他地區發展起示范作用。讓優勢地區先發展起來，不僅可以促進全國宏觀經濟的持續、穩定和快速增長，而且可以進行地區工業化的試驗，其豐富經驗對其他地區產生一種示范、激勵和傳導效應。沒有差別就沒有發展，合理的地區差距是經濟發展所急需的。

區域經濟不均衡發展促進資源優化配置。讓基礎和條件較好的區域優先發展起來，將有限的資源集中配置，從而發揮地區的比較優勢，提高資源配置效率，在較短的時間內提高全國的經濟總量和綜合國力。

1.2 負面影響

區域經濟發展不平衡會導致區域經濟秩序紊亂。雖然區域經濟差異是區域經濟發展中的一種客觀存在的普遍現象，而且在一定限度內是推動區域經濟發展和競爭的動力之一，但是，如果區域經濟差距得不到控制，就會導致區域之間經濟發展關系的失衡。其結果將使區域之間出現供給能力不配套、市場需求不足和競爭無序，進而使區域經濟摩擦與沖突增多，區域經濟秩序紊亂。不僅各地區的經濟發展會因此而受到制約，整個國民經濟發展也將受到損害。所以，國家從促進區域經濟發展、保障國民經濟發展的穩定性出發，必須運用區域經濟財政政策，對區域經濟進行干預。

區域經濟差距過大可能引發一系列社會問題。區域經濟協調發展是區域社會進步的基礎和保障，如果區域之間經濟差異擴大，那么區域之間的社會發展水平也會相應的拉大。例如，在發達地區，人們的收入和社會福利遠遠高于欠發達地區，長此以往，就不可避免地引發或加劇發達地區與欠發達地區之間的社會矛盾和沖突。事實證明，這種狀況如果得不到及時、有效地解決，就會引起社會動蕩，危害無窮。對于這種由經濟原因而引起的社會問題，根本的解決辦法是運用區域經濟財政政策，合理調控各個區域的經濟發展，特別是加快欠發達地區的經濟發展，提高人民生活水平，由此來緩解區域之間的社會矛盾和沖突，維護社會公平，保持社會穩定。

針對區域經濟發展的各個方面或重大問題，政府運用相應的區域經濟財政政策，主要采取誘導、鼓勵、限制等方式來約束各種經濟行為，協調各區域的經濟發展，平衡各地區之間的經濟利益，從而保障國民經濟系統的良性運轉。

2 區域經濟財政政策的職能

財政政策是針對區域經濟活動中的利益分配關系而形成的，它所涉及的主要是代表國家、集體、個人三者的社會利益群體的經濟利益關系。在市場經濟中，正確處理經濟利益關系是財政政策的首要任務，而正確利用經濟手段處理財政政策執行中出現的新情況、新問題。

2.1 協調區域經濟發展職能

財政政策具有穩定經濟的職能。改革開放多年來，我國宏觀經濟調控經歷了由計劃經濟體制下的直接調控為主向社會主義市場經濟體制下間接調控為主的轉變。在計劃經濟體制下管理體制均以部門管理為主，計劃工作偏重于全國部門比例關系的安排。改革后相當長的一段時間內，“短缺”是經濟實踐中面臨的最突出的問題，所以學術界研究的重點是經濟總量，比較看重財政對失業、通貨膨脹、經濟失衡等的穩定作用。另外，財政對個人收入分配及區域經濟發展不平衡也進行調節。就總量來說，在經濟滑坡時，通過增加支出或減少稅收，擴大總需求，增加投資和就業:反之，則減少投資或增加稅收，緊縮投資，抑制通貨膨脹。對區域經濟發展的調控則通過轉移支付、稅收等手段，對落后地區增加支出，使其能夠加快經濟增長，使之與發達區域差距縮小，從而使全國各區域經濟能夠協調發展。

2.2 區際收入再分配職能

區域經濟發展差距拉大，區際收入差距也會逐漸拉大。沿海地區的高工資、高待遇吸引了內地大量人才，“民工潮”的出現，也與區際收入差距有關。財政政策通過公共支出和稅收等手段，對市場機制形成的貧富懸殊的個人收入及地區間收入進行再分配，實現社會公平的目標。

3 區域經濟財政政策的目標分析

區域經濟財政政策的基本目標是引導區域經濟活動，協調區域經濟關系，促進區域經濟協調發展，提高國民經濟的整體效益。然而，區域經濟不是單純的經濟問題，它直接影響區域社會利益的變化，同時，也直接影響區域之間、區域與國家之間在資源開發利用和環境保護方面的利害關系。因此，區域經濟財政政策必須同時兼顧經濟、社會、政治、環境等多方面的需求。否則，單純的區域財政政策將由于其它方面因素的制約而很難取得預期的效果。

由此可見，區域財政政策具有多目標性的特點，這些目標之間的沖突可以歸結為效率與公平的矛盾。為此，在選擇區域財政政策目標時，需要把握好效率與公平的平衡點。一項區域財政政策的實施，既要取得全國經濟增長的高效率，又能照顧到區域之間的公平，使區域之間的經濟關系和諧、有序，國家經濟發展能夠穩定、持續地進行。在制定區域財政政策時，如何把握好效率與公平之間的關系，應根據具體情況來確定。

一是區域經濟差異的狀況。如果區域之間經濟差異擴大到對全國經濟發展造成障礙，甚至可能引發社會或政治危機，就必須把公平目標放在首位:如果區域經濟差異變化在社會可以承受的限度內，就應該把效率目標放在首位，加快全國經濟發展步伐，增強整體經濟實力，為解決區域經濟差異提供可靠的基礎。二是國家經濟發展所處的階段。若國家經濟發展處于不發達階段，應該更多地把效率目標作為區域財政政策的主要目標;反之，若國家經濟發展處于發達階段，已具備了解決區域經濟差異所需的經濟條件，就應該把公平目標作為區域財政政策的主要目標。三是未來經濟發展的趨勢。如果未來國內、國際經濟形勢好，區域財政政策應以效率為主，抓住機遇，加快國民經濟發展步伐;相反，如果未來形勢不好，則應以公平為主，在經濟環境不好的時候，解決好社會公平問題。四是各區域的具體情況。不同的區域所面臨的經濟問題是不同的，在欠發達地區，應該以追求效率目標為主;在發達地區，應更多地關注公平目標。

4 區域經濟財政政策的采取的手段

財政政策從制定出來到取得社會效益，必須有科學的執行手段，才可能達到目的。財政政策本身和執行政策的手段是實現區域財政政策目標的統一體，手段適當，事半功倍，手段失當，事倍功半。不同的經濟政策有不同的執行手段和途徑，作為區域財政政策的執行手段和途徑主要應從以下兩方面入手。

稅收政策。稅收政策在用于對區域經濟進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的地區，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。

財政支出政策。財政支出政策包括購買性支出政策、轉移性支出政策。政府的購買性支出又可分為政府投資和政府消費。調節區域經濟的財政政策主要是政府的投資政策和轉移支出政策。政府投資政策，是指政府通過投資政策，可以擴大或縮小社會總需求，調整產業結構合區域結構等;轉移支出政策，是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上。轉移支付的作用在于給企業和家庭提供購買力，使其有能力在市場上購買商品和勞務。

參考文獻

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