保障公民批評權是法治政府的基本品格

田必耀

2009年4月28日，河南省三門峽市委、市政府對靈寶市違規用地問題的有關責任人作出嚴肅處理。僅僅一個多月時間，因為強大的輿論追問，事件最終發生了戲劇性的變化。

此前的2月12日，春節后回到上海工作的王帥在網上發帖，影射當地政府試圖用每年1200元/畝的價格，以租代征土地。靈寶警方以涉嫌誹謗和污蔑政府抗旱不力為由把王帥從上海抓回河南。在媒體的窮追不舍下，三門峽公安局對王帥涉嫌誹謗撤案，王帥獲得783.93元國家賠償。因為執法有過錯和領導責任，4月16日，河南省副省長、公安廳廳長秦玉海，靈寶市委市政府通過媒體向王帥賠禮道歉。“靈寶事件”雖然落幕，但是政府該怎樣面對公民的批評，如何終結“因言獲罪”現象卻成為表達通暢時代的一個公共議題。

“靈寶事件”很容易讓人記起“彭水詩案”。2006年9月，重慶市彭水縣教委借調干部秦中飛因一則針砭時弊的短信詩詞，被以涉嫌誹謗為由刑拘，繼而被逮捕。也是在輿論的關注下，秦中飛遭關押29天后被“取保候審”。該案隨后被認定為錯案，秦中飛獲得國家賠償。

從“彭水詩案”到“靈寶事件”，再加上類似“誹謗領導案”，有的地方明明是違背國家法令，卻容不下民眾的批評，壓制公民的批評，甚至濫用警力對公民采取強制措施。從官方對“靈寶事件”的處理得知，上級政府只批準靈寶市建設用地327畝，但靈寶實際清理土地780畝，其中453畝土地屬未批先占、補償不到位，老百姓對此還不能吭聲。

我們發現，在扭曲的政績觀、發展觀支配下，少數地方和領導患了一種公民批評“恐懼癥”。面對公民對政府失職、違規行為的批評，有的如芒在背；有的習慣了吹喇叭、抬轎子，一聽到批評就“煩躁”；有的用土政策、蠻辦法“整治”批評者，甚至不惜濫用公共權力去打擊。

如何對待公民的批評，還得從常識說起。憲法第四十一條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。

不言而喻，“批評政府”是公民的一項基本政治權利。憲法至上，人民為大。對待公民的批評是法治的試金石。保障公民的批評權利是一個法治政府、責任政府最基本的政治品格。隨著互聯網的普及，公民的表達將更通暢，更便捷；公民和媒體批評權也將得到極大的釋放。借助于互聯網表達批評權利，比傳統意義上的發“牢騷”，更具有影響力和聚集力。批評權猶如人民手中的鞭子，“防民之口勝于防川”，政府及官員應養成“被批評”的習慣。如此一來，政府可以少犯錯誤，締造和諧。面對批評，哪怕是誤評，應有反思的姿態，多回應，多釋疑，多改進，畢竟民眾掌握的信息與官方相比，有極大的不對稱性，應當容許公民帶有建設性的誤評。當然，對于故意制造或散布謠言的，理應依法處理。

王帥、秦中飛們雖然一度“因言獲罪”，但引起了官方深度反思和社會輿論的廣泛關注，最終彰顯了公民的批評權利，追回了正義。其間，官方的快速反應，社會的正義氣勢，推動并檢驗了我們法治的糾錯速度和修復機制。今后，如何依法保障公民權利不再受侵害，“靈寶事件”留給我們的是一本厚重的法治教材。

（作者單位：湖南省人大常委會人民之友雜志社）