論家電下鄉(xiāng)對我國惠農(nóng)政策的啟示

劉　瓊　張鈺坤

摘要：自十五大以來我國連續(xù)出臺惠農(nóng)政策，這些政策的制度基于一定的理論背景和實際經(jīng)濟形勢，一方面，順應(yīng)了農(nóng)民消費能力和需求升級的趨勢，取得了一些成績；另一方面也暴露了我國惠農(nóng)政策的一些弊端，如政策實施和制度初表相違背，政策缺乏一個長效機制等。以“家電下鄉(xiāng)”為例，試圖探尋惠農(nóng)政策持續(xù)有效發(fā)揮作用的實現(xiàn)機制。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；惠農(nóng)政策

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0060-02

1由“家電下鄉(xiāng)”實施看我國惠農(nóng)政策的弊端

1.1惠農(nóng)政策缺乏合理的梯度

國家在制定對貧困地區(qū)家電補貼標準時沒有考慮到貧困地區(qū)的市場分級。而是一律給予13％的補貼。這樣只能滿足部分富裕農(nóng)民的需求，而一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農(nóng)民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數(shù)不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經(jīng)常是形同虛設(shè)，原本買不起的現(xiàn)在還是買不起。這與激活農(nóng)村消費能力，發(fā)掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見，我國大多數(shù)惠農(nóng)政策的制定沒有真正的針對農(nóng)民群體進行實際的調(diào)研，對于受惠群體也沒有一個很好的區(qū)分，惠農(nóng)力度沒有一個合理的梯度。而是將整個農(nóng)村市場看做一個大窟窿，盲目依靠財政去填補，結(jié)果往往是收效甚微。

1.2惠農(nóng)政策的實施環(huán)節(jié)過于繁瑣

對于“家電下鄉(xiāng)”不少農(nóng)民一開始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實施的過程中卻是苦惱又無奈，不少農(nóng)民感嘆“報銷的程序太復(fù)雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內(nèi)其他農(nóng)村地區(qū)。雖然按照政策規(guī)定可以在省內(nèi)任一“家電下鄉(xiāng)”銷售門店購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但是，購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品之后，必須回戶籍所在地去領(lǐng)取補貼款，有時他們回去申領(lǐng)補貼的車費還要高于他們所獲得的補貼，常常導(dǎo)致他們不愿意購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。上述情況也反應(yīng)了我國惠農(nóng)政策實施普遍存在的一個弊端。由于我國特殊的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系和傳統(tǒng)的全力實現(xiàn)機制，導(dǎo)致我國政策實施的過程中成本激增。這些成本往往來源于我國政策實現(xiàn)機制過于繁冗。

1.3惠農(nóng)政策的實施缺乏與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境

家電產(chǎn)品使用離不開相應(yīng)的消費環(huán)境和條件，目前，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一定程度上制約了“家電下鄉(xiāng)”效果。良好的電力設(shè)施是使用家電的基礎(chǔ)，而在我國農(nóng)村電力設(shè)施并不完善，這使得家電下鄉(xiāng)政策的實施缺乏基礎(chǔ)條件。社會保障體系的完善也并不可少，對于經(jīng)濟能力稍好、有購買力的農(nóng)民，他們可能考慮到未來子女婚嫁和贍養(yǎng)老人的開支和自己防老的儲蓄而放棄購買。這就是我國農(nóng)村社會保障體系不夠完善的體現(xiàn)。所以僅有“家電下鄉(xiāng)”是不夠的，還需要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅讓農(nóng)民買得起、用得起，更要舍得買。

同時下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后服務(wù)也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農(nóng)民家庭，彩電、洗衣機等家電需要更新?lián)Q代，但他們需要的一些產(chǎn)品不在補貼范圍。還有些農(nóng)民寧愿在未指定“家電下鄉(xiāng)”的商店購買電視機，而不愿享受政策在指定的商店購買，原因是同樣的產(chǎn)品，未指定商店的價格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門、帶安裝調(diào)試。相反，指定商店不送貨、不安裝調(diào)試。只有“售后服務(wù)”與“家電”齊“下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”才能真正變成利國利民的惠農(nóng)好政策。也就是說，好的惠農(nóng)政策也需要一定的市場環(huán)境支持。

2“家電下鄉(xiāng)”實施對我國惠農(nóng)政策的啟示

2.1惠農(nóng)政策旨在對農(nóng)村消費市場要理性鼓勵，而不要盲目推動

家電下鄉(xiāng)的初衷是為了方便農(nóng)民、拉動農(nóng)村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農(nóng)村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農(nóng)村地區(qū)居收入偏低，消費信貸環(huán)境還未真正形成。雖然近幾年國家先后出臺了一系列惠農(nóng)策，農(nóng)民收入有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)村發(fā)展還相對落后，加上受經(jīng)濟大境影響，外出找工困難，邊遠農(nóng)村居民伴著收入預(yù)期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，邊遠農(nóng)村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習慣在邊遠農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態(tài)。依照上述情況來看，我國惠農(nóng)政策的制度應(yīng)當定位在對農(nóng)村消費市場的理性鼓勵的基礎(chǔ)上而不是要盲目推動。有觀點認為如果給農(nóng)民13％的家電補貼，就可以帶動上萬億元的農(nóng)民消費，現(xiàn)在的問題是，這些帶動起來的農(nóng)民消費對于農(nóng)民究竟意味著什么。從企業(yè)的角度看，農(nóng)民購買家電的支出越多，企業(yè)的日子就越好過，但從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民收入是有限的，他們用于購買家電等物品的支出越多，儲蓄就越少、負債就越高，應(yīng)對今后各種人生任務(wù)的壓力也就越大。在農(nóng)民儲蓄有限、收入有限的情況下，如果補貼能夠帶動農(nóng)民大幅度增加購買家電的支出，這個政策未必是好政策。

2.2如果沒有配套的制度保證其實施，惠農(nóng)政策只是治標之舉

當前，受金融危機波及，農(nóng)民工就業(yè)受到一定程度的沖擊，對農(nóng)民即期收入造成影響。但是應(yīng)該看到，改革開放30年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和中央各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村居民收入快速增長，農(nóng)民對預(yù)期收入的增長還是持樂觀態(tài)度的，金融危機對農(nóng)村消費的影響不會太大。隨著農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)變，“家電下鄉(xiāng)”政策可以說脈準了這一消費趨勢變化，有利于激發(fā)農(nóng)民消費欲望，從而推動農(nóng)村消費市場的進一步增長。但是，不可否認，一方面，由于我國社會保障制度不健全，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度等不完善，農(nóng)民收入增長有限，對待較大度的現(xiàn)金支出持審慎態(tài)度。另一方面，目前不少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，社會公共產(chǎn)品供給不足，如缺電缺水、電視信號不強、電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)定、電價高；很多農(nóng)村尚沒有安裝廣播電視接收裝置，電視信號微弱，甚至收不到電視節(jié)目；農(nóng)村飲用自來水的比例還很低，部分用上自來水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及抑制了農(nóng)民對相關(guān)家電商品的消費需求。從長遠來說，刺激農(nóng)村消費需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如建立覆蓋范圍廣的容量較大的供電網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村水源不足，擴大自來水的引用范圍。為家用電器提供廣闊的市場需求空間；增加對農(nóng)村交通通信、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)施建設(shè)的投資，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強對農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的建設(shè)與管理；加大“萬村千鄉(xiāng)工程”配售中心建設(shè)，健全以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民“買難”、“維修難”等問題；加強對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，依法嚴懲制假售假活動，凈化農(nóng)村消費市場。逐步改善農(nóng)村消費的軟環(huán)境才是刺激農(nóng)村消費的治本之策。如果脫離了基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支持，任何刺激消費的舉動只能是治標之舉，持續(xù)性有待繼續(xù)觀察。