大學(xué)生村官政策的誘因探析與評(píng)估

閆　帥

摘要：大學(xué)生村官政策的出臺(tái)有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)考量，其旨在解決基層治理現(xiàn)代化與大學(xué)生就業(yè)等兩方面的問題，圍繞這兩大方面的問題，有五種因素共同推動(dòng)了大學(xué)生村官政策的出臺(tái)，其分別為宏觀誘因、歷史誘因、現(xiàn)實(shí)請因、時(shí)勢謗因和直接謗因。這些誘因既是大學(xué)生村官政策出臺(tái)的背景，又是大學(xué)村官政策的最終歸屬和目標(biāo)，與這五大誘因相伴而行的是五層憂慮。這些誘因與憂慮共同構(gòu)成了大學(xué)生村官政策的正反兩個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；謗因；基層治理；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0123-02

1宏觀誘因：通過大學(xué)生村官對鄉(xiāng)土文化的介入來實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是幾代中國人孜孜以求的夢想和生生不息的努力，在歷史的進(jìn)程中，中國錯(cuò)過了700年前的文藝復(fù)興，錯(cuò)過了250年前的第一次工業(yè)革命，然而，中國卻把握住了第三次科技革命，踏上了邁向現(xiàn)代化的列車。現(xiàn)代化常被用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象。根據(jù)瑪格那雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)所具有的一些特點(diǎn)，而經(jīng)歷文化與社會(huì)的變遷的，包容一切的全球性過程。它的核心思想是“人性的解放”和“生產(chǎn)力(效率)的解放”。經(jīng)過了兩個(gè)三十年的改革和建設(shè)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸拓展了政治領(lǐng)域，從城市領(lǐng)域逐漸拓展到了鄉(xiāng)村領(lǐng)域，我們業(yè)可以將這種拓展理解為從“生產(chǎn)力(效率)的解放”向“人性的解放”的推進(jìn)。隨著現(xiàn)代化對政治領(lǐng)域和鄉(xiāng)村領(lǐng)域的滲透和介入，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)十分棘手的攻堅(jiān)階段。而同時(shí)涉及政治領(lǐng)域和鄉(xiāng)村領(lǐng)域的基層治理問題更是成為了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中難啃的硬骨頭。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出，“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。幾千年的發(fā)展，形成了中國基層特有而牢固的鄉(xiāng)土文化，這套鄉(xiāng)土文化包括以血緣為基礎(chǔ)的家長制、宗族制以及在長期交往基礎(chǔ)上形成的“熟人社會(huì)”等。在熟人模式影響下的鄉(xiāng)土社會(huì)，法律是無從發(fā)生的，整個(gè)基層治理主要依賴于傳統(tǒng)文化和個(gè)人威望等非正式制度，這與現(xiàn)代治理模式下對法律和制度的強(qiáng)調(diào)形成了鮮明對比。所以。現(xiàn)代化在向基層推進(jìn)時(shí)首先就遇到了頑固的鄉(xiāng)土文化堡壘。這兩種完全不同的治理思維，隨著現(xiàn)代化向鄉(xiāng)村的推進(jìn)，其沖突也日趨明顯和激烈。大學(xué)生村官政策正是在基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)土文化博弈日趨激烈的宏觀背景下出臺(tái)的，其旨在推動(dòng)基層治理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。從大學(xué)生村官的視角來看，他們具有良好教育背景和較強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)，他們對基層事務(wù)的介入和作用，勢必會(huì)將現(xiàn)代的知識(shí)移植到鄉(xiāng)土文化中去，潛移默化地對農(nóng)民的思維產(chǎn)生作用；從鄉(xiāng)土文化主體——農(nóng)民的視角來看，鄉(xiāng)土社會(huì)中自古就有著濃烈的“官本位”思想，大學(xué)生以“村官”的角色出現(xiàn)在鄉(xiāng)土社會(huì)中，勢必增強(qiáng)農(nóng)民對他們的“服從度”和“信賴度”，繼而在行為上主動(dòng)地接受改變。因而，從樂觀的角度來看，大學(xué)生村官作為一種現(xiàn)代化的治理因素和手段，其對基層事務(wù)的介入，在一定程度上會(huì)加速固有鄉(xiāng)村模式的解體，進(jìn)而植入新型的現(xiàn)代化治理模式和思維。

同時(shí)，值得思索和質(zhì)疑的是，大學(xué)生村官對根深蒂固的鄉(xiāng)土文化和陳舊的思維模式，究竟能在多大程度上形成沖擊?大學(xué)生村官又如何避免舊有體制已然解構(gòu)和現(xiàn)代體制尚未建構(gòu)而出現(xiàn)的體制空白和信仰迷失?

2現(xiàn)實(shí)誘因：通過大學(xué)生村官對基層官僚系統(tǒng)的介入重塑政府公信力

隨著現(xiàn)代化的步步緊逼，落后的基層治理模式越來越力不從心。近期爆發(fā)的一系列突發(fā)公共事件。包括山西黑磚窯事件、遼寧西豐事件、陜西綏德事件、湖北天門事件以及各式各樣的農(nóng)民暴動(dòng)事件等，更是赤裸裸地凸顯著基層治理危機(jī)。

從政府治理的角度來看，中國的現(xiàn)代化改革走的是一條自上而下的單軌制改革道路，從中央到地方逐步推進(jìn)。在這一模式的主導(dǎo)之下，處于現(xiàn)代化鏈條底層的基層社會(huì)就成為了中國治理和改革最為薄弱的環(huán)節(jié)。基層治理危機(jī)出現(xiàn)的原因盤根錯(cuò)雜，其一。農(nóng)村精英的流失使得基層治理缺乏智力支持；其二，治理觀念的落后、單一使得基層治理無法應(yīng)對新興的、復(fù)雜的社會(huì)問題；其三，山高皇帝遠(yuǎn)。中央對基層的管轄鞭長莫及，使得基層治理較易出現(xiàn)“唯我獨(dú)尊”的割據(jù)局面。中國人民大學(xué)涂光晉教授認(rèn)為，近兩年來，無論是政府組織還是社會(huì)組織，越來越多的公關(guān)危機(jī)開始由“公眾”危機(jī)向“公共”危機(jī)轉(zhuǎn)化，即由組織與特定公眾的關(guān)系危機(jī)，演變?yōu)樯婕肮怖妗⑽＜肮舶踩⒃斐芍卮笊鐣?huì)影響的危機(jī)。基層治理危機(jī)背后更是凸顯著日益惡化的干群關(guān)系、日趨激烈的央地博弈和日益嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。

大學(xué)生村官有著較高的理論修養(yǎng)和開闊的世界視野，他們對基層官僚體制的介入和向基層權(quán)力中心的移動(dòng)在一定程度上會(huì)對舊有的基層官僚體制形成沖擊。緩解日趨嚴(yán)重的基層治理危機(jī)。從這個(gè)角度來看，大學(xué)生村官亦是黨和政府重塑社會(huì)公信力的一項(xiàng)措施。這也恰恰解釋了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中所提出的高校畢業(yè)生有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。然而，這也出現(xiàn)了一個(gè)我們不可回避的問題，大學(xué)生村官究竟能對穩(wěn)固的基層官僚體制形成多大的沖擊?作為副職(選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書記，副書記職務(wù))的大學(xué)生村官究竟如何發(fā)揮其自身作用?

3歷史誘因：大學(xué)生村官對鄉(xiāng)村建設(shè)派的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新

引人矚目的大學(xué)生村官，很容易讓人聯(lián)想到20世紀(jì)30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)派和20世紀(jì)60、70年代的知青上山下鄉(xiāng)。這些歷史實(shí)踐所提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得現(xiàn)今的大學(xué)生村官政策借鑒和學(xué)習(xí)。

鄉(xiāng)村建設(shè)派始于20世紀(jì)20年代，以晏陽初和梁漱溟為代表人物，他們認(rèn)為中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，改造中國的關(guān)鍵是解決農(nóng)民和農(nóng)村問題，教育救國最終要落實(shí)到教育農(nóng)民和改造農(nóng)村問題上。為了培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，梁漱溟成立了河南村治學(xué)院，晏陽初成立了中華平民教育促進(jìn)會(huì)。梁漱溟在山東鄒平縣推行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)為每村配備了一名河南村治學(xué)院的學(xué)生。協(xié)助推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。知青上山下鄉(xiāng)是上世紀(jì)60年代國家為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的又一項(xiàng)舉措，是盲動(dòng)的理想主義下的知青改造、教育計(jì)劃，然而由于相關(guān)配套措施的不足和政策導(dǎo)向的失誤使得整個(gè)知青上山下鄉(xiāng)計(jì)劃成為一個(gè)時(shí)代的悲劇。

對比以往的鄉(xiāng)村建設(shè)措施，這次“大學(xué)生村官”計(jì)劃有著較為完備的配套措施和激勵(lì)措施。據(jù)中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，國家為了保證“大學(xué)生村官”計(jì)劃政策的實(shí)施，由中央組織部牽頭，會(huì)同中農(nóng)辦、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、團(tuán)中央等黨政部門制定了8項(xiàng)激勵(lì)和保障政策。然

而，從政策評(píng)估角度來講，依舊有許多問題值得我們考慮。大學(xué)生村官政策如何才能避免歷史的重演，即鄉(xiāng)村建設(shè)派和知青上山下鄉(xiāng)的悲情結(jié)局?

4時(shí)勢誘因：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)下的精英回流

隨著中國現(xiàn)代化的加劇，城市與農(nóng)村之間的差距日益擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，國家提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村需要人才、農(nóng)業(yè)需要科技、農(nóng)民需要知識(shí)，現(xiàn)今的大學(xué)生村官政策是對農(nóng)村精英流失造成基層治理智力支持缺乏的一項(xiàng)補(bǔ)救措施。通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多的知識(shí)精英投入到農(nóng)村建設(shè)中來。從這個(gè)角度來講，我們又可以說，大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)配套措施。

在古代中國，有著衣錦還鄉(xiāng)的說法，即知識(shí)分子落葉歸根、返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這些知識(shí)分子成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。然而，隨著中國現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村人口規(guī)模擴(kuò)大，而相應(yīng)的耕地面積卻非常有限，再加上現(xiàn)代化技術(shù)和工具的運(yùn)用，耕地日益減少等這樣的現(xiàn)實(shí)國情決定了我國農(nóng)村將存在著大量的剩余勞動(dòng)力。面對生活的巨大壓力，眾多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，其中，又以中青年人群為主。這樣導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村精英的流失，留在農(nóng)村的大多都是婦女、兒童和老人。大學(xué)生村官政策的出臺(tái)有助于精英回流，這次精英回流不是一種自然的回流現(xiàn)象，而是基于國家政策導(dǎo)向的一種回流。為此，我們不得不提出我們的憂慮和質(zhì)疑。這種政策導(dǎo)向性的精英回流，其效力能夠持續(xù)多久?隨著邊際效應(yīng)的增加，政策影響力的逐漸消弱，基層社會(huì)又有何替代因素來挽留回流精英?如何平衡任期的短暫性(大學(xué)生村官工作期限一般為z年一3年)和基層建設(shè)的長期性之間的矛盾?

5直接誘因：通過大學(xué)生村官來緩解當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)壓力和問題

據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2008年高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到創(chuàng)記錄的559萬人，由于2007年還有70-80萬的大學(xué)生未能就業(yè)，因此2008年實(shí)際需要就業(yè)的大學(xué)生超600萬人。從以上數(shù)據(jù)，我們不難看出當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。如此殘酷的就業(yè)壓力，在一定程度上影響著社會(huì)各界尤其是大學(xué)生對于就業(yè)的觀念和看法。而從某種意義上來講，一部分始終無法就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生成為了社會(huì)的“弱勢群體”。就業(yè)問題本身就是社會(huì)問題中比較凸顯的一個(gè)問題，值得警惕的是，就業(yè)問題中幾股勢力的合流，即就業(yè)壓力下的大學(xué)生、失業(yè)壓力下的工人、無業(yè)可就的進(jìn)城農(nóng)民工人，這三股勢力的匯合。必定會(huì)給整個(gè)社會(huì)的安定和生產(chǎn)帶來巨大的沖擊和壓力。目前，中國有行政村691510個(gè)，按照國家要求，每個(gè)行政村配備一名大學(xué)生村官來講，這可以解決69萬大學(xué)生的就業(yè)問題。大學(xué)生村官政策的出臺(tái)在一定程度上緩解了大學(xué)生畢業(yè)生不容樂觀的就業(yè)形勢。

然而，2－3年的短暫任期無疑表明大學(xué)生村官政策只是一條暫時(shí)的就業(yè)之路，屆滿之后的就業(yè)出路又在何方?國家為大學(xué)生村官設(shè)計(jì)的公務(wù)員和選調(diào)生等后續(xù)發(fā)展之路，其又能在多大程度上解決大學(xué)生村官的后續(xù)就業(yè)之路?對大學(xué)生來說，“村官”是權(quán)宜之計(jì)還是長遠(yuǎn)規(guī)劃?

希望與憂慮并存是大學(xué)生村官政策不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，如何避免政策的“短命”，而使其能夠長久地發(fā)揮效用，必須在政策本身上下足功夫，其一要繼續(xù)完善政策本身；其二要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)；其三要堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改。