農村食品安全問題研究

關爾渤

摘要：在基本解決溫飽問題后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。我國農村人口占多數，農村經濟欠發達，在農村食品市場中還存在著假冒偽劣商品、經營主體的素質低、食品經營進貨把關不嚴和農村消費者自我保護意識差等問題。

關鍵詞：農村；食品安全；監管

中圖分類號：F769.9文獻標志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0254－01

一、當前農村食品市場現狀及問題

1、農村市場存在假冒偽劣商品現象較為普遍

隨著城市流通領域食品安全監管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村信息閉塞、農民消費水平低、自我保護意識不強等弱點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農村市場，非法食品加工廠也由城市逐漸轉向農村，制售假冒偽劣食品，坑害農村消費者。

2、經營主體的素質低

當前，農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業為主，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照現象屢有發現，生產條件差，衛生環境不重視，加工水平低，產品質量難保證。

3、食品經營進貨把關不嚴

目前，城區內商場、超市推行食品準入管理方面做的比較嚴格，索證索票和進銷貨臺賬登記都比較規范，但城鄉結合部和農村市場情況則差強人意。

4、農村消費者自我保護意識差

農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，不愿去向有關部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉鎮及主要行政村建立了維權監督站(點)，聘請了監督員，由于是兼職，沒有專業知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

二、加強農村食品安全監管的幾點建議

1、加大檢查力度，維護食品經營秩序

一是工商、衛生、質監等食品安全監管部門要從各自的職能出發，發揮好職能作用，按照分工加強對農村食品市場安全監管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強部門協作，進一步完善農村食品質量檢測體制；三是加強農村食品質量定期抽檢機制，對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場。

2、嚴格審批，把好食品經營主體準入關

堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。對食品生產經營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發照，確保食品經營主體質量過關。各部門要結合年度驗證驗照，從嚴審查食品經營主體資格，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其食品經營范圍。

3、充實基層執法力量，形成合力

一是優化執法人員結構，提高依法行政水平，在人員、資金和執法設備等方面向基層傾斜，將文化水平高、素質好、有一定專業知識的人員充實到食品安全監管工作的第一線；二是工商、技術監督、衛生監督等部門建立長效聯系制度，要著力解決好食品安全問題哪個部門都管、又哪個部門都不管的弊病，進一步完善農村食品安全監管協作機制；三是廣泛發揮社會監督作用，動員社會力量開展食品安全監督。

4、加大投入，大力扶持農村食品經營戶

政府要加大對農村食品市場質量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農村中心食品經營戶做大做強經營規模。通過規模經營，降低食品經營戶的經營成本，然后以中心經營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經營戶的食品配送，進一步正本清源，有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經營店中。

責任編輯姜野