抓好產業振興規劃，確保工業快速增長

黃省身

一季度，面對國際金融危機的嚴重影響，我們認真貫徹落實國家和省市支持工業保增長的一系列政策措施，齊心協力，共克時艱，基本遏制了工業經濟下滑的被動局面，實現了工業增長由負到正的轉變，總體呈現出市場逐步回暖，企業生產逐步好轉、增速逐步回升的趨勢。一季度，全市規模以上工業企業累計完成工業增加值133.73億元，同比增長7.3％，增幅比上年同期回落10.5個百分點，此1-2月份回升4.7個百分點；全市工業完成投資41.82億元，同比增長44.2％，創近年來新高，高于全社會固定資產投資增速9.4個百分點；全市非公有制經濟完成增加值221億元，同比增長8.6％，約占全市GDP比重為48.2％。

一、抓好產業振興規劃，實施工業強市戰略

2006年以來，西安市先后出臺了《西安市加快發展裝備制造業實施方案》和《西安市工業發展和結構調整行動方案》，并制定了《西安市鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見》等7個配套文件，使“工業強市，產業興市”進入了實質行動階段，引領全市工業經濟進一步踏上科學發展的軌道。

1做大做強優勢產業，形成產業集聚發展。圍繞西安市航空、航天、電子信息、汽車及零部件、優勢專用通用設備、高中壓輸變電成套設備、生物醫藥、食品飲料、石油化工、新材料新能源等十大優勢產業，以工業園區為載體，以骨干企業為重點，做大做強，基本形成了產業相對集聚發展。如，航空設備制造業在航空基地，以西飛公司、西安航空發動機公司等企業為骨干，基本形成了航空設備制造業集聚發展。電子信息產業在高新區，以西安大唐電信公司、西安海天天線等企業為骨干，基本形成了電子信息產業集聚發展。

2實施“1123”企業發展戰略，重點培育扶持大企業大集團。按照到2010年，實現超百億元企業10家，超50億元企業10家，超20億元企業20家，超億元企業300家的企業發展戰略，2005年，市委、市政府就出臺了《關于重點培育扶持“十一五”期間產值超百億元大企業大集團的實施意見》，確定陜汽集團等10戶企業為西安市“十一五”期間重點培育扶持的大企業大集團。2008年，陜汽集團、西電公司和西飛公司3戶企業提前實現了超百億元目標。今年，力爭實現比亞迪公司產銷超百億元。通過培育扶持工作，增強了大企業大集團的核心競爭力，一大批為其配套的中小企業也得到快速發展壯大，逐步形成了合理的大、中、小企業梯次發展格局，增加了工業經濟總量，提升了我市工業整體競爭力。

3加快工業園區發展建設步伐，優化工業布局。西安市現有省級以上工業園區和開發區13個，通過科學規劃，合理布局，已基本形成產業定位明確、產業集聚、優勢互補、錯位發展的格局。如，臨潼旅游商貿開發區，圍繞陜鼓集團、標準公司，聚集了一大批為其配套的中小企業，形成了專用通用設備制造業集群。涇河工業園形成了重型汽車及零部件制造業集群。灃京工業園形成了機械制造和表面精飾業集群。灞橋科技產業園形成了現代物流業集群。為了鼓勵工業企業按照產業定位進入各類工業園區發展，促進工業園區盡快形成產業特色，我市先后出臺了《西安市鼓勵工業企業入園進區實施辦法》、《西安市區縣工業園區發展建設扶持資金使用管理暫行辦法》等文件，進一步規范工業園區按產業定位招商，避免無序競爭。同時，加大了對工業園區發展建設的扶持力度。2008年，對灃京工業園、臨潼旅游商貿開發區、藍田工業園的標準化廠房建設項目，市級財政扶持資金2000萬元。今年，還要從市級財政中繼續拿出2000萬元，用于扶持區縣工業園區標準化廠房及基礎設施建設項目，起到“筑巢引鳳”的作用。在園區承接搬遷企業方面，在紡織城地區專門設立了紡織企業外遷承接工業園，承接我市紡織企業的搬遷改造工作。我市已搬遷的二環工業企業全部進入符合產業定位的相應工業園區進行發展，既為園區注入了新鮮血液，也為企業進一步開展技術改造和產業升級提供了有效平臺，實現了企業與園區共同發展的雙贏局面，達到了優化全市工業布局的良好效果。

4圍繞電子信息和光伏等主導產業，支持高新區建設世界一流科技園區。我市出臺了《關于支持西安高新區建設世界一流科技園區的實施意見》等一系列政策措施支持高新區快速發展，專門成立了協調領導小組，定期召開會議，專題研究影響和制約高新區發展的重大問題和有關重大事項。2009-2011年，市財政每年設立1億元專項資金，用于支持高新區重點聚集和發展通訊、軟件與服務外包、光伏、LED、集成電路、電子元器件等產業及總部經濟。陜西電子信息集團在高新區投資50億元建設“西安半導體產業園”。一次規劃，分期建設，5年后將實現營業總收入500億元。屆時將會成為推動陜西產、學、研、用相結合，科技與經濟相結合和高新區建設世界一流園區的先行區和示范區，推動我市太陽能光伏和半導體照明產業的發展。4月2日，西安半導體產業園企業入駐和陜西電子信息集團與中國進出口銀行戰略合作舉行了簽約儀式，首次簽約的15家企業主要以半導體照明為主，將為我國的第四代照明產業做出貢獻。

5以裝備制造業為主，在經開區全力打造千億元先進制造業基地。集中力量抓好總投資150億元的兵器工業科技產業基地建設項目、總投資超過40億元的以陜重汽整車制造為龍頭、以康明斯發動機及秦益汽配等零部件生產為配套的商用汽車制造業上下游延伸項目等一批重點項目，通過這些重大項目的陸續人駐和投產，使基地做強以重汽制造、兵器裝備為主線的高端制造產業，在未來幾年內產能得以持續集中釋放。同時，積極承接國際國內產業轉移，促進本地資源的整合重組，優化升級，最終形成具有核心競爭優勢的裝備制造產業集群，在全國制造業領域形成西安的板塊效應和集聚態勢。

三、應對金融危機，確保工業快速增長

雖然一季度我市工業經濟出現回暖轉好的跡象，但國際金融危機還在蔓延，仍未見底。當務之急就是繼續鞏固和保持工業經濟回暖轉好的趨勢，下大力氣抓好各項政策措施的落實工作，確保實現工業快速增長。

1抓政策落實。對省政府工業保增長16條意見和市政府支持工業發展的15條措施以及12條意見進行了多次安排布署和督促落實，讓企業盡快享受到這些優惠政策。去年底以來，我市共上報了324戶企業享受流動資金貸款貼息，貸款額54.38億元，預計貼息額2.28億元。截止目前，省上已下達審定了四批共140戶企業，享受流動資金貸款貼息額8788萬元，多數企業已經或正在辦理貼息資金手續。工業企業流動資金貸款貼息政策的落實，有效緩解了企業貸款難的問題。截止3月末，我市工業貸款余額為410.15億元，比年初增長14.44％。

2抓融資服務。一是對通過摸底調查，需要53億元流動資金的179戶中小企業和需要60億元技改資金的54戶企業，積極牽線搭橋，促進銀企合作，盡最大可能解決企業資金困難問題。二是充分利用國家“中小企業創業板”這個平臺，指導企業做好上市融資工作。三是發揮典當、擔保等信用機構的融資補充作用，積極籌措企業流動資金。

3抓產品促銷。一是各級行政事業單位和項目建設單位在同等條件下優先使用，促進本地產品銷售。二是適時組織召開本地企業產品促銷對接會。三是組織企業做好原材料的增儲工作，對采購本地生產的原材料企業要按照省上的政策要求予以貸款貼息。

4抓工業項目。重點抓好超特高壓輸變電設備改造、太陽能光伏電池、比亞迪轎車二期、鉬加工基地等100個重點工業投資項目，力爭2009年完成工業投資450億元以上。對當年能夠投產達效的工業項目，工業發展專項資金優先予以支持。

5抓規模以上企業躍升。加快培育扶持規模以下企業向規模以上躍升，增加規模以上企業戶數，力爭新增戶數不低于7％。

6抓協調服務。一是建立市級領導聯系重點企業制度。二是加強電、氣、運等主要生產要素的協調保障。三是加強監測，密切關注，幫助企業采取切實措施遏制下滑，促進生產止跌回升，扭虧增盈，以防止工業經濟在目前這種特殊情況下再出現大起大落，促進工業經濟平穩較快發展。