關于提高公安機關有效駕馭社會治安能力的思考

李　政

[摘要]面對全球性經濟危機帶來的沖擊，以及威脅國家安全、影響社會穩定的不利因素增多的復雜局面，公安機關要認清形勢，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，不斷提高有效駕馭社會治安局勢的能力，積極做好應對嚴峻挑戰的各項準備，變壓力為動力，全力維護社會穩定的大局。

[關鍵詞]公安機關；社會治安；駕馭能力；社會穩定

[中圖分類號]D035.31[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0076－02

當前，我們要清醒地認識到，雖然我國社會大局是穩定的，總的形勢是好的，但是，隨著全球性金融危機對我國經濟社會影響和沖擊不斷加深，我國經濟運行困難急劇增加，許多行業直接或間接受到影響，經濟生活中出現的問題必然會反映和折射到社會穩定領域中來。為此，充分認識全球性金融危機給我國經濟社會帶來的影響和沖擊，全力提高有效駕馭社會治安局勢的能力，是當前公安機關所面臨的重大課題。

一、深刻認識當前我國公安工作面臨的新形勢

近年來，在經濟全球化、社會信息化和我國全方位對外開放的時代背景下，境內因素與境外因素相互影響的關聯性更加明顯，傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織的復雜性更加明顯，“虛擬社會”與現實社會相互作用的互動性更加明顯。特別是去年以來，受全球性經濟危機影響和沖擊，威脅國家安全問題、潛在社會矛盾問題、公安工作不相適應問題等顯得尤為突出。

一是從我國政治大局來看，農村實行土地承包權依法有償轉讓和集約經營引發的新問題，新一輪司法體制改革對公安執法工作提出的更高要求，敵對勢力和敵對分子借西藏實行民主改革50周年、取締“法輪功”邪教組織10年等敏感節點興風作浪的可能因素，使公安機關維護國家安全和社會穩定工作面臨的形勢錯綜復雜、任務更加艱巨。

二是從局部地區來看，一些地區因受歷史因素的影響，社會矛盾呈多樣化：各類群體性事件多發，“法輪功”等邪教組織的破壞活動一直沒有停止；企業倒閉破產、職工下崗、待崗、農民土地承包、征地拆遷安置等等，容易引發群體性事件的潛在因素增多；刑事犯罪仍高位運行，有組織犯罪、暴力犯罪、新型經濟犯罪也不斷增多；爆炸危險物品安全隱患不少；伴隨城市化進程的加快，新建鐵路、公路增多，城市規模擴大，交通安全、消防安全形勢也必然會越來越嚴峻。因此，公安機關維護穩定工作、維護社會公共安全的任務和責任必將日益繁重。

三是從公安機關自身來看，當前全市公安工作還存在著差距和不足，公安工作駕馭社會復雜局面的能力亟待提高。主要體現在化解社會矛盾、駕馭治安局勢的能力有待進一步增強；基層基礎建設水平縱向比較大幅提升，橫向比較仍然薄弱，基礎業務有待加強；治安防控體系建設現代化、系統化程度不夠完善；公安行政管理工作在思路、方法、手段、機制等方面，還不能完全適應經濟社會發展的需要；公安工作的科技含量和信息化應用程度仍需提高，各大系統還不夠健全，資源利用率還不高，民警“網上作戰”能力仍須增強；同人民群眾的感情還不夠真正融洽密切，執法中還存在侵害群眾利益的問題；隊伍的整體素質和執法思想、理念、水平與實戰要求還有差距，與人民群眾的期待還不相適應。

為此，面對嚴峻的形勢和更高的要求，各級公安機關特別是領導同志，一定要切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，積極適應新形勢，善于抓住新機遇，勇于應對新挑戰，正視并切實解決存在的問題，統一思想、統一認識、統一行動，積極做好應對嚴峻挑戰的各項準備，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力維護社會大局的穩定。

二、有效把握公安工作的切入點

當前，公安工作要緊緊圍繞確保新中國成立60周年慶祝活動安定和諧的目標這一中心任務，確保社會大局的穩定，使群體性事件和“法輪功”等邪教組織破壞活動案件有所下降，維護政治穩定、打擊和穩控能力明顯提升；刑事發案和主要可防性案件下降，破案絕對數、命案偵破率和訴教率穩中有升；有影響的治安案件下降，偵辦經濟案件和查處治安案件的法律社會效果、社會治安防控能力持續提升；道路交通、火災、爆炸等公共安全事故下降，人民群眾安全感顯著提升。具體應在四個方面下功夫：

1嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的搗亂破壞活動，在確保國家安全上狠下功夫。要大力強化情報信息、基礎調查、專案偵察、重點控制工作，密切關注重點敏感區域、階層、群體，牢牢把握對敵斗爭的主動權。深挖打擊“法輪功”等邪教組織，確保不發生造成影響的重大極端事件。要進一步完善網上輿情控制和處置機制，切實加強對輿論的引導和管理，及時封堵和刪除敏感有害信息。深刻汲取去年印度孟買恐怖襲擊事件和我國新疆多起暴力恐怖事件的教訓，加強以巡特警部門為主的反恐處突力量建設，進一步健全反恐應急機制，嚴密防范暴力恐怖活動。

2積極防范、妥善處置各類突發公共安全和群體性事件，在確保社會穩定上狠下功夫。要學習借鑒“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”，嚴格執行定期排查制度和信息報送制度，完善落實矛盾糾紛排查調處長效機制，協助地方黨委、政府和有關部門最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。切實提高應急反應、現場處置的能力和水平，完善統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的處置機制，把影響和危害控制在最低限度。重視教育疏導和感化爭取，堅持“三個慎用”原則，防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾、導致事態進一步擴大。

3保持高壓、依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，在確保社會治安局勢穩定上狠下功夫。要及時研究分析刑事犯罪的規律特點，適時組織開展專項斗爭、區域會戰和集中整治。立足于“命案必破、黑惡必除、兩搶一盜必打、在逃必追”，加大對新形勢下出現的各類毒品犯罪、新型經濟犯罪、關系國計民生的盜竊犯罪打擊力度，加強企業周邊治安環境整治，嚴厲打擊借企業困難之機“討債”和破壞農村改革的黑惡勢力。應用寬嚴相濟的刑事政策。最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉化消極因素。大力整治社會治安突出問題，強化重點人群、重點場所、重點行業、重點陣地控制和重點目標看防，健全完善、筑牢織密社會治安防控網絡。發揮“老黨員、老干部、老大媽”等社區群眾的整體作用，探索實行派出所聘用、由財政撥款開支的治安協管員新模式，不求所有、但求所用，整合防控資源，加強群防群治，最大限度地減少治安防控盲區。同時要把警力最大可能地分布到社會面上，統籌各種社會力量，強化巡邏堵截，強化“人群有暗警、陣地有眼線、面上有巡邏、線上有卡點、點上有監控”的打防機制，最大限度地震懾違法犯罪。

4科技制導、強化應用，在公安信息化建設上狠下功夫。要牢固樹立科技是核心戰斗力的理念、建設關鍵在于應用的理念，抓好深化應用、抓好完善整合、抓好規模建設、抓好應用培訓，更好地發揮信息化在整個公安工作中的重要

作用。全面推進系統應用，實現“人”與平臺、“事”與平臺的有效對接，把平臺應用轉化為現實戰斗力。要以此為基礎，抓緊建立橫向集成、縱向貫通、互聯互通、高度共享的情報信息綜合應用平臺，逐步形成“大情報”工作格局。要創新建立現代化警令發布系統。以信息化推動警務機制創新，積極探索建立“信息化主導、扁平化指揮、點擊式調度”的新型警務指揮機制。

三、有效掌控公安工作的主動權

1要抓住社會穩定的主要矛盾和矛盾的主要方面，在駕馭治安大局上牢牢掌控主動權。在當前我國經濟轉型、社會轉軌的動態環境中，社會穩定充滿諸多變數和新的挑戰，要確保社會穩定，最關鍵的問題就是要抓住這一階段影響本地社會穩定的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實把動態社會的主要變量控制好，把風險降到最小值。在具體的公安實踐中，我們應把主要精力集中在兩大方面：一方面要建立健全矛盾糾紛的排查化解機制，構筑以防為主、源頭穩控的群體性事件專案經營工作體系，使重大社會矛盾得以在就地化解，群體性事件的隱患在第一時間得以處置，最大限度地減少社會對抗，有效維護大局的穩定。另一方面要充分發揮公安機關的職能作用，以打擊為突破口，下決心整治本地區群眾呼聲強烈的突出犯罪和治安熱點問題，確保社會大局的相對穩定，為區域經濟社會又快又好發展創造優質的社會治安環境。

2要在強化基層夯實基礎上下功夫，在駕馭公安工作全局上牢牢掌控主動權。公安機關作為維護穩定的重要職能部門、強化社會治安管理的主力軍，關鍵是要在強化基層基礎工作上見實效，要致力于營造“黨委撐腰、政府保障、人人參與、共建共享”的基層基礎建設的生動局面。黨委撐腰，就是強化黨對公安工作的絕對領導，這是公安工作健康順利發展的政治和組織保證；政府保障，就是地方政府要做好人、財、物、的保障，使公安工作的發展與地方經濟社會的發展相適應，與公安機關在新的歷史階段繁重的任務相匹配，不斷增強公安工作的可持續發展能力；人人參與，就是要將公安工作深深扎根于人民群眾之中，切實建好綜治中心、社區警務、警民懇談、警民大聯防等平臺，廣泛動員和組織群眾開展矛盾糾紛的排查化解，嚴密社會面防控，筑好社會穩定的第一道“防火墻”。

3要在傳統公安工作中植入現代元素，在駕馭警備創新上牢牢掌控主動權。在科技大步跨越的時代潮流中，傳統公安工作同樣面臨轉型升級，否則就會不進則退，因此，必須構建現代警備新機制：一是科技。要大力推動警備信息化，整合社會海量信息為我所用，加快警備信息網絡化、實戰化、一體化，真正使每一臺警用電腦成為一個信息平臺、實戰平臺、工作平臺、服務平臺，盡快突破公安工作中的信息壁壘，把有限的警力從“人海戰術”等落后僵化的模式中解放出來。二是法治。在公安工作中實踐執法為民，在執法過程中捍衛公平正義，既是公安工作的神圣使命，也是人民警察基本的職業操守。真正把打擊和保護、管理和服務有機地統一起來，把公平正義真正體現在公安工作的全過程、每一個民警的日常執法管理活動中。三是人本。老百姓對公安機關內部的一些業務數據并不感興趣，最關心的是自r已和身邊安全不安全，失竊的財物追回了沒有，警察執法公道不公道，因此，要在實際工作中建立績效考評制度，把評判權交給公安工作的“受體”，構建一個以人為本的開放的評價體系。

4要打造一支堪當大任的正義之師，在駕馭公安隊伍自身建設上牢牢掌控主動權。在全部公安工作中，隊伍建設是根本。新形勢下，公安機關要肩負起中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的時代角色和重大歷史使命，加強公安隊伍自身建設顯得特別緊迫和重要。班子建設是重中之重，黨和人民給予公安機關以很高的政治地位，法律又賦予公安機關以很大的執法權力，重大的責任需要優秀的領導人才去擔當，從一定程度上來說，公安事業的興衰取決于公安領導干部選拔、任用、培養機制的創新和突破。當前，公安工作必須要承認在動態開放環境下的單極主導已經過時，積極應變、促進良性互動、實現雙贏才是主流。要用良好的心態看待外部的變化、用理性的尺度定位公安工作、用積極的措施去應對各種困擾、用耐心在態度去破解各種“死結”，才會贏得公安工作更加廣闊的發展空間。

(責任編輯李允光)